国家知识产权局2019年政府信息公开工作年度报告

一、总体情况
　　2019年，国家知识产权局政府信息与政务公开工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，按照国办2019年政务公开工作要点要求，紧紧围绕党和政府中心工作及群众关注关切，着力提升知识产权政务公开质量，加强政策解读和政务舆情回应，深化重点领域信息公开，完善政务公开制度规范，推动知识产权领域职能转变，助力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，完成了各项工作任务。
　　（一）主动公开政府信息情况
　　1.深入解读重要政策措施。一是中办、国办印发《关于强化知识产权保护的意见》后，第一时间开展政策解读，新华社刊发评论，人民日报刊发对局主要负责同志的专访，召开局第四季度新闻发布会进行解读；组织专家围绕知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”主体章节开展重点解读；制作图文图解，提高政策解读的吸引力和生动性；先后赴北京、天津、安徽、广东等地和司法部等部委开展宣讲；各主流媒体持续刊发多篇评论，商业媒体和地方媒体从多角度进行系统解读，各类信息总量8439篇，其中境内8284篇，境外155篇。二是新《商标法》以及《规范商标申请注册行为若干规定》公布后，及时通过政府门户网站、政务微信公众号、政务微博公众号等平台和《中国知识产权报》等媒体发布《商标法修改相关问题解读》《规范商标申请注册行为若干规定一问一答》等解读材料，运用政策简明问答、网络问政等方式，方便公众及时了解掌握商标工作新法规新政策。三是全年共主办或参与举办新闻发布活动12场（其中新闻发布会11场，部长通道1场）,局领导出席7场活动。围绕《关于强化知识产权保护的意见》《2018年中国知识产权保护状况》白皮书、知识产权主要统计数据、建立侵权惩罚性赔偿、开展专利代理整治“蓝天”行动等社会公众关心的问题及时发布权威信息。在重点工作推进、重大事件发生时，局新闻发言人第一时间组织信息发布，权威定调，主动研究设置议题，积极回应社会关切。
　　2.积极回应社会关注热点。一是坚持对涉及知识产权重大政策、影响知识产权规律正确认知等方面的政务舆情做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。二是密切关注“蓝天”行动、打击商标恶意注册、专利商标质量提升、审查提质增效等方面舆情动态，组织商标注册便利化改革集中宣讲和记者体验行系列活动。三是对“敬汉卿”等商标抢注引发的舆情热点进行迅速梳理，积极回应。
　　3.大力推进重要决策公开。一是公开《2019年地方知识产权战略实施暨强国建设工作要点》《2019年深入实施国家知识产权战略加快建设知识产权强国推进计划》，对全国知识产权战略实施和知识产权强国建设作出部署。二是坚持规范性文件出台前和调整相关政策前，注重加强与市场主体的沟通，多次就专利、商标、地理标志管理等重点工作赴地方进行专题调研，走访新业态新领域创新主体、企事业单位和科研机构，倾听意见建议，予以归纳整理。三是积极向社会公众问计求策，全年共安排专利审查指南修改草案（征求意见稿）、专利侵权纠纷行政裁决指南 (征求意见稿)、规范商标申请注册行为的若干规定（征求意见稿）等14个政策文件在局政府门户网站公开征求意见，共收到反馈意见789条。四是公开《专利申请集中审查管理办法（试行）》，满足创新主体对围绕一项关键技术进行专利布局的系列专利申请进行集中审查的需求。通过局第328号、343号公告发布《国家知识产权局关于修改〈专利审查指南〉的决定》，积极回应创新主体对审查规则和审查模式的新诉求，满足创新主体对进一步明确涉及人工智能等新业态新领域专利申请审查规则的需求。
　　4.公开行政执法和行政许可情况。一是开展全国知识产权系统执法保护专项行动，围绕农村假冒伪劣食品治理，展会、电子商务领域知识产权执法保护，民营企业知识产权保护，涉外商标专利保护等重点工作开展各项行动。二是与市场监管总局联合印发《2019年知识产权执法“铁拳”行动方案》，以市场监管综合执法改革为契机，充分发挥市场监管综合执法优势，严厉查处商标、专利、地理标志、特殊标志等侵权假冒行为。三是与市场监管总局、公安部等部门联合印发《加强网购和进出口领域知识产权执法实施办法》，针对当前网购和进出口领域特点提出知识产权保护工作措施。四是组织开展2019年春节地理标志专项整治、2019年春茶地理标志保护行动和2019年秋季地理标志保护行动，参与加强农村假冒伪劣食品治理专项整治行动和国家软件正版化督查工作。全年全系统办理专利侵权纠纷行政裁决案件38618件，同比增长13.7%。
　　5.推进重要部署执行公开。一是结合党中央国务院关于知识产权工作的决策部署、《政府工作报告》分工任务，制定局2019年工作要点，明确党组重点工作，并将目标任务、工作措施、责任分工、完成时限、细化方案等内容在局政府门户网站或内网公开，接受社会公众和全局干部职工监督。二是逐项分解党组重点工作，明确责任分工，按月检查通报进展情况。定期汇总经责审计整改任务进展情况，推动审计整改有序开展。三是完成168件建议提案的办理，受到全国政协提案委员会肯定，先后2次作交流发言，被多家新闻媒体宣传。
　　6.公开深化“放管服”改革信息。一是围绕“放管服”改革中知识产权领域新任务新举措，出台《关于深化知识产权领域“放管服”改革营造良好营商环境的实施意见》，明确知识产权领域“放管服”改革的工作思路、任务目标和具体举措，进一步推动深化简政放权、放管结合、优化服务。二是推进建立“双随机、一公开”监管机制，完善检查清单，全年各地按程序随机检查962家代理机构。深入推进“蓝天”行动，严厉打击“黑代理”、“挂证”、代理非正常专利申请、以不正当手段招揽业务等4种违法违规行为，将65家未按时提交年度报告的专利代理机构列入经营异常名录，8家列入严重违法失信名单，进一步完善专利代理领域信用监管机制。三是继续做好各类证明事项清理减并力度，向司法部报送拟保留的证明事项清单，待国务院审批后将在局政府网站公布。四是修订《国家知识产权局统计工作管理办法》，完善知识产权统计报表制度，深化知识产权统计分析。全年在局政府网站发布统计数据33批次，包括业务及综合管理统计月报、专利统计年报、知识产权统计简报等。五是整合商标网上申请、缴费、查询、业务信息数据发布等多项功能，发布商标公告48期、主要统计数据3期，及时公布地方商标受理窗口及质押受理点情况，扎实推进商标数据开放工作。六是主动公开部门预决算信息、关于调整专利收费减缴条件和商标注册收费标准的公告，以及352个政府集中采购项目相关信息。
　　（二）依申请公开情况
　　1.畅通接收渠道。我局接收依申请公开的渠道包括当面提交、邮政寄送、网络平台提交等。全年共接收依申请公开313件，较上年增长了332%。其中邮政寄送24件，网络平台提交279件。申请对象包括自然人247件，商业企业 59件，法律服务机构5件，其他机构2件。
　　2.认真办理答复。截至12月31日，共办结依申请公开308件（其中上年结转6件，当年302件）。办理结果中，予以公开87件，部分公开16件，不予公开71件（其中属于行政查询的专利、商标档案查询事项60件），无法提供36件，不予处理98件（其中属于专利和商标申请事项73件）。结转下年度继续办理11件。
　　3.规范工作程序。明确要求由局政府信息公开办公室统一接收依申请公开，与申请人确认受理时间后，转交各相关部门按要求和时限进行办理，反馈情况后再由信息公开办统一进行答复。同时，针对个别依申请公开申请事项多、涉及多个部门单位的实际，加强协调沟通，确保按时保质完成答复。
　　（三）政府信息管理情况
　　1.明确主动公开政府信息范围。依据《国家知识产权局职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确我局向社会主动公开的14项政府信息，主要包括：行政法规、规章和规范性文件；机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；国家知识产权局发展规划及相关政策，重要工作部署及实施情况；《中华人民共和国专利法》及其实施细则规定在专利申请、审批及复审、无效等程序中应当对外公开的信息；《中华人民共和国商标法》及其实施条例规定在商标申请、审查、异议及驳回复审、无效等程序中应当对外公开的信息；专利代理机构的审批决定、全国专利代理师资格考试的有关政策、规定；商标代理的备案信息；知识产权年度统计信息；办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本部门单位认为具有一定社会影响的行政处罚决定；财政预算、决算信息；行政事业性收费和涉企收费项目及其依据、标准；重大建设项目的批准和实施情况；公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。
　　2.明确对外发布政府信息渠道。主要为政府门户网站、政务微信、政务微博公众号、公报、新闻发布会、专利业务受理大厅、商标注册大厅和报刊、广播、电视、公益咨询活动等。官方出版物为年报、年鉴、知识产权保护状况白皮书等。业务公告为专利公报、商标公告、地理标志和官方标志公告、集成电路公告等。
　　3.积极做好主动公开工作。全年主动公开政府信息604条，其中组织机构12条、政策法规8条、综合政务36条、财政预决算2条、人事教育48条、专利管理30条、专利审批301条、文献服务1条、商标专利代理34条、集成电路67条、战略工作5条、政策研究2条、地理标志和官方标志19条、建议提案办理39条。
　　4.推进政府公报创新发展。发布《国家知识产权局公报》4期，涉及与知识产权工作有关的规章、公告、重要文件、统计数据等内容。认真制作政府公报电子版，与纸质版同步发行。历史公报全部在局政府门户网站公开。按时向国务院公报编辑部门报送局规范性文件。
　　5. 推进政务新媒体健康有序发展。全年政务微信公众号共推送消息253期，图文消息993条，关注人数超过20万，同比增长超六成。在新浪网开设局政务微博公众号，发布消息153条，关注人数达23万。按照国办检查指标要求进行自查，未出现严重表述错误、泄露国家秘密、发布违规内容等问题，未产生严重的负面舆情。
　　（四）平台建设情况
　　1.推进政府网站优质规范发展。一是严格落实网络意识形态责任制，在政府网站信息发布工作中严格执行“三审一看”制度，多层次确保内容准确性；委托第三方机构对全站历史数据进行扫描，共消除断链121条、中文错别字342条、英文错别字461条。二是完成局政务服务平台与国家政务服务平台的对接工作，实现统一门户、统一政务服务事项目录、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一数据共享等目标，为企业群众办事创业提供便利条件。三是加大政府网站整合力度，在全国政府网站信息报送系统中注册的政府网站由6个整合为2个，仅保留国家知识产权局政府门户网站和中国商标网。清理并注销7个政府网站域名，将中国商标网调整为局门户网站的二级域名网站。
　　2.加快办事大厅线上线下融合发展。一是积极推进“互联网+政务服务”，落实“一个窗口”、“一次办理”，推动更多服务事项“一网通办”。通过与全国一体化政务服务平台对接，实现专利代理师资格认定、专利代理机构设立审批等行政许可事项的“一网通办”；结合专利审批系统智能化升级工作，使各办事系统账号互联互通；实现专利权质押登记和专利实施许可合同备案业务的电子化办理，将办理周期从5个工作日压缩至1-2个工作日。优化局业务受理大厅窗口设置，新增原产地地理标志申请、专利检索等6个业务受理窗口，修订《专利事务服务内容介绍》《专利缴费服务指南》《复审无效当事人指南和业务设定》等宣传资料，在收费窗口开通微信、支付宝扫码支付等移动支付方式，有效提升了业务受理大厅的整体服务能力。二是不断扩大商标网上申请的服务范围，完成商标驳回复审业务网上申请项目、马德里后续业务网上申请项目、集体商标与证明商标网上申请项目建设并上线运行。积极探索商标双方当事人业务网上申请的可能性，以异议网上申请为切入点，大力推进双方当事人业务网上申请项目的启动和需求认证工作，逐步推进商标整体业务的网上办理。三是推进专利文献网上服务，政府门户网站的“文献咨询台”答复公众提问600余条，发布公益讲座信息46条及课件26期。 “专利文献众享” 微信公众号发布讲座信息80期，11个公益讲座微信交流群用户超5100人，讨论交流问题300余个。专利文献馆全年接待读者395人次，受理咨询或委托检索3037人次，委托检索提供文献2654件，举办公益讲座69期，社会公众参与4.8万人次，完成WIPO品牌和设计部门副总干事和法国、丹麦代表团来访等参观接待任务，接待国内外参观来访39批790余人次。四是着力提升对外咨询服务热线的服务质量，国家知识产权局客户服务中心业务受理量达135.1万件，商标服务热线业务受理量达34.4万件。
　　（四）监督保障情况
　　1.加强组织领导。召开局政府信息和政务公开领导小组会议，学习新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，审议局2019年政务公开工作要点，明确任务分工、目标要求和完成时限。印发局政府信息公开实施办法（修订）、政府信息公开目录、政府信息公开指南。积极参加全国政府信息公开工作人员培训，对45名局政府信息公开联络员、85名新录用人员进行政府信息公开培训。
　　2.发挥监督作用。局政府信息公开办公室认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》相关要求，结合上年度第三方评估报告中指出的存在问题，加强对政府信息公开工作的监督检查，有针对性地开展工作，及时了解掌握工作开展情况，协调解决存在的困难问题。着眼依申请公开答复质量不高的现状，制订《依申请公开答复意见参考》，针对个别不予公开的答复，反复与办理部门沟通，力争调整为予以公开或部分公开。
二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况