2011年，国务院正式发布《工业转型升级规划（2011-2015年）》（国发[2011]47号，以下简称《规划》）。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院发布实施的中长期规划。《规划》在全面分析“十一五”工业发展成就和“十二五”面临形势的基础上，提出了工业转型升级的总体思路、主要目标、重点任务、重点领域发展导向和保障措施。
《规划》指出，我国工业已进入到必须以转型升级促进又好又快发展的新阶段，转型就是要通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变；升级就是要通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化提升。《规划》从转型升级要素角度提出了工业转型升级的主要任务。在增强自主创新能力方面，通过实施知识产权战略、加强标准体系建设等手段，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突破关键核心技术，为工业转型升级提供重要支撑。《规划》首次提出“建立重点产业知识产权评议机制”，推动知识产权融入产业的升级转换并发挥实效，实现重点产业专利布局和工业领域知识产权创造、运用、保护和管理能力提升。
《规划》的发布和实施，对于指导未来五年工业结构调整和优化升级，加快我国工业发展方式转变，具有重要意义。推进《规划》有力、有序的实施，将有力地促进我国工业发展方式的转变，为工业强国建设和全面建成小康社会打下更加坚实的基础。
（保护协调司 行业战略处）