中共苏州市委 苏州市人民政府
关于加快建设知识产权强市的意见
（2015年3月17日）
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会决策部署，全面落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神和《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快建设知识产权强省的意见》（苏发〔2015〕6号）要求，深入实施知识产权战略，充分发挥知识产权对转变发展方式、提升结构效益的引领支撑作用，现就加快建设知识产权强市提出以下意见。
一、重要意义
建设知识产权强市，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，推动知识产权与经济社会和科学文化事业融会贯通、相互促进，是一项事关全局的战略举措，对苏州未来发展具有重大而深远的影响。
1．建设知识产权强市是苏州把握经济新常态、培育发展新优势的必由之路。进入新常态阶段，创新创意成为推动转型升级、优化产业结构的基本动力，创新驱动构成发展新优势的核心元素。面对新形势新任务，必须把知识产权制度作为创新驱动发展的基本制度予以高度重视，知识产权创造运用活动的广泛开展，是把握创新目标方向、激发创新热情动力、整合创新资源要素、提升创新能力效率、保障创新成效成果的重要支撑和充分保证，至关重要。
2．建设知识产权强市是苏州深化对外开放、提升竞争能力的基本途径。经济全球化格局加速推进背景下，知识产权作为国际通行规则和通用“语言”，已成为战略资源和竞争核心。对知识产权制度的熟练运用，不仅有利于苏州吸引优质资源、增添发展活力、提升发展层次，还能有效增强苏州参与国际竞争的能力，迈稳迈实“走出去”步伐，在更广空间内谋篇布局，分享经济全球化成果。
3．建设知识产权强市是苏州推进法治社会建设、优化市场综合环境的重要内容。苏州已全面启动推进法治苏州建设，确定了着力构建法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”法治建设先导区、争创法治建设排头兵的目标，知识产权制度是其中的重要组成部分。知识产权法律法规体系与执法保护体系的不断健全，不仅能有力推动尊重知识产权、保护知识产权社会环境的形成，更能有效促进规范有序、进退有度和依规守法、诚实守信的市场环境的完善，加快“三位一体”的法治苏州建设。
当前，苏州正处于改革发展的关键时期，要在新起点上认识新常态、适应新常态、引领新常态，完成“迈上新台阶、建设新江苏”的战略目标，必须高度重视、全面加强知识产权工作，把知识产权作为实施创新驱动战略的重要支撑和保障，充分发挥知识产权制度作为市场经济重要基石所具备的推动创新、优化结构、提质增效等多重功能，实现苏州从知识产权大市向知识产权强市建设的跨越。各地、各部门要从全球角度和战略高度深刻认识建设知识产权强市的重大意义，切实增强加快建设知识产权强市的自觉性、主动性和责任感、紧迫感，按照全市统一部署，结合各自实际，全面推进和加强各领域知识产权工作。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神，坚持企业主体、政府引导、社会参与的原则，以支撑经济发展新常态为主线，以培育发展知识产权密集型产业为重点，着力加强知识产权运用和保护，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，全面提高知识产权综合实力，努力建设知识产权强市。
（二）工作目标
到2020年，全市实现知识产权创造卓越、运用高效、保护有力、管理科学、服务优质、人才集聚，知识产权事业更好地支撑经济发展、科技进步、文化繁荣。重点实现以下目标：
1．知识产权密集型产业快速发展。培育一批知识产权密集型产品和企业，建成一批知识产权密集型产业集聚区，形成一批知识产权密集型产业，知识产权密集型产业增加值占地区生产总值的比重超过35%。
2．知识产权创造水平显著提高。知识产权拥有量保持全国领先地位，结构明显优化，在主要产业领域形成一批核心专利、知名品牌和版权精品等高价值知识产权。万人发明专利拥有量达36件，发明专利授权量达1万件，软件著作权登记量达5000件，一般作品版权登记量累计达18万件，商标注册量累计达20万件，PCT国际专利申请量累计达8000件，国际商标注册量累计达1000件，集成电路布图设计登记量累计达800件。
3．知识产权运用能力大幅提升。市场主体运用知识产权参与市场竞争的能力明显提升，知识产权转化运用的成效明显显现，知识产权贸易额明显增长，知识产权的市场价值充分实现。自主品牌企业增加值占地区生产总值比重达17%。
4．知识产权保护状况显著改善。知识产权保护体系更加完善，司法保护主导作用更加突出，行政执法更加便捷，市场监管更加有力，侵权行为得到有效遏制，权利人合法权益得到有力保障。全社会知识产权认知度超过85%，知识产权权利人满意度超过85%。
5．知识产权管理水平全面提高。形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制，知识产权管理效能明显提升。企事业单位知识产权管理能力显著增强，高新技术企业贯彻国家《企业知识产权管理规范》基本全覆盖，90%以上大中型工业企业设立知识产权管理机构。
6．知识产权服务体系更趋完善。建成一批技术先进、功能完备、服务优质、覆盖全市的知识产权公共服务平台，形成一批专业化、规模化、品牌化、标准化的知识产权社会化服务机构。知识产权服务品牌机构达20家，服务业年营业收入达20亿元。
7．知识产权人才队伍不断壮大。培养一批知识产权管理、服务、研究、咨询等各类人才，形成一批知识产权领军、拔尖、后备等不同层次的人才队伍。知识产权领军人才达50人、拔尖人才达500人、后备人才达2000人，从事知识产权工作的专业人才达2万人。
三、主要任务
（一）发挥知识产权引领作用，全面支撑产业转型升级。
1．实施知识产权密集型产业促进工程。研究制定知识产权密集型产业发展规划，完善促进知识产权密集型产业发展的政策措施，着力培育知识产权密集型产品、企业、集聚区，引导知识产权密集型产业发展壮大。大力发展专利密集型产业，以新材料、新一代信息技术、生物技术与新医药、高端装备制造等为重点，推动战略性新兴产业加快成为附加值高、成长性好的专利密集型产业。大力发展商标密集型产业，以先进制造业和现代服务业为重点，支持自主商标企业实施商标战略，发挥品牌对资源的配置作用，提升驰（著）名商标运用能力和水平，加快形成品牌聚合示范效应，打造10家省级产业集群品牌培育基地和2家产业集群品牌示范基地。大力发展版权密集型产业，以计算机软件、工艺美术、创意设计、影视动漫等为重点，推进版权产业基地建设，建设10个省级以上版权示范园区，形成地域特色明显、处于价值链高端环节的版权密集型产业。
2．实施传统产业知识产权提升工程。支持纺织、轻工等传统主导产业加大品牌经营力度，通过强化创意设计、商标许可、品牌连锁、跨国兼并等，提高品牌价值和市场占有率。支持现代农业发展，加强植物新品种、农业技术专利、地理标志和农产品商标创造运用，促进农业向技术装备先进、综合效益明显的现代化方向发展。推广农户、基地、龙头企业、地理标志和农产品商标紧密结合的农产品经营模式，推动相关产业向价值链高端发展。着力培育区域公共特色经济品牌，鼓励相关行业协会注册集体商标或证明商标，促进公共品牌和企业品牌融合发展，推动特色资源优势尽快转化为品牌优势、竞争优势。
3．实施知识产权导航产业发展工程。充分发挥苏州工业园区国家专利导航纳米产业发展实验区的引领作用，建立运行高效、支撑有力的专利导航产业发展工作机制。紧紧围绕战略性新兴产业的发展需求，通过全球专利信息分析，研究确立产业发展的技术路径，科学制定产业发展的规划，通过优化配置创新资源，引导产业建立适合自身发展的创新方式和专利布局，在关键技术领域形成一批专利组合，构建支持产业发展的专利储备，提升产业发展的核心竞争力。积极推进优势产业海外专利布局和国际商标注册，开展海外知识产权预警分析，破解企业“走出去”遭遇的知识产权困境，促进优势产业以知识产权为核心拓展国际市场。
（二）强化知识产权战略实施，提升企业核心竞争力。
1．提高企业知识产权管理水平。以高新技术企业、大中型企业、外向型企业为重点，全面推动企业贯彻实施国家《企业知识产权管理规范》（以下简称“贯标”），健全知识产权管理制度，建立管理机构，配备管理人员，将知识产权管理融入研发、生产、销售全过程。将“贯标”认证情况作为科技计划项目立项、上市后备企业遴选、企业信贷信用等级评定、“双软”认定、著名商标认定推荐的重要条件，全市1000家企业通过“贯标”认证。以创新创业载体为重点，引导中介服务机构面向中小企业开展知识产权集中管理、委托管理服务，加快提升中小企业知识产权管理水平。
2．推动企业实施知识产权战略。引导企业将知识产权纳入发展战略，运用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权规则，提升核心竞争力，开拓国内外市场，实现创新水平、规模效益的全面提档升级。支持企业利用专利信息指导研发，避免重复研发、低效研发。鼓励企业实施专利导航产品和技术研发，明确技术发展路径，确立创新方式，完善专利布局，提高创新效率。支持知识产权服务机构为企业提供知识产权战略策划、信息分析、纠纷应对等服务，提高企业知识产权战略实施能力。
3．培育知识产权密集型企业。加大知识产权密集型企业培育力度，遴选一批具有较强创新实力、较大品牌优势、具备发展潜质的骨干企业，培育500家拥有高价值知识产权和国际竞争力的知识产权密集型企业。推动密集型企业主动介入国际研发分工、设立海外研发中心、到境外申请注册知识产权、更多参与国际技术标准制定，不断增加企业国际知识产权数量，着力提升企业自主知识产权产品海外市场占有率。
（三）加强知识产权创造运用，充分实现知识产权价值。
1．提升知识产权创造运用能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的知识产权创造运用体系。推动创新要素向企业集聚，引导企业增加创新投入，建设高水平研发机构，加强专利信息利用，促进高质量专利产出，着力推进专利数量与质量的协调发展，发明专利申请量占全市专利申请总量的45%以上，高新技术企业和规模以上工业企业发明专利申请面分别超过90%和50%。实施“一企一标”、“一村一标”工程，加大对企业、农民专业合作社商标注册的支持力度，着力提升市场主体自主商标拥有率，拥有有效注册商标的企业达4万家。支持企业加强版权产品的研发和推广，开展多渠道、多形式版权运营，提升版权产品综合价值。支持企业、科研院所加强植物新品种培育认定和集成电路布图设计登记。鼓励企业完善职务发明奖励和报酬制度，采取知识产权入股、股权期权奖励、岗位分红、利润提成等方式，激发研发人员创造积极性。支持高校院所针对制约产业发展的技术瓶颈，与企业开展协同创新、集成攻关，突破产业发展重大关键技术，创造一批支撑产业发展的知识产权。推进科研成果收益权、处置权改革，高校院所知识产权成果转化收益可按不低于70%的比例奖励知识产权创造、转化团队，充分激发科研人员创造运用的活力。
2．培育高价值知识产权。以产业技术研究院为核心，推动企业、高校院所、知识产权服务机构紧密合作，形成20家高价值专利培育中心，围绕战略性新兴产业和传统优势产业开展集成创新，在主要技术领域创造一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强、维持年限长的核心专利。建立专利价值评价机制，引导发明创造成为高价值专利。实施知名品牌培育计划，支持企业加强技术创新、质量管理和商标文化建设，引导企业将品牌自创与收购相结合，逐步实现品牌自主化、国际化、高端化、集聚化，培育一批市场覆盖面广、影响力大、经济价值高的高知名度商标。实施版权精品培育计划，在软件、文化创意、影视动漫等产业领域形成一批版权精品。
3．鼓励知识产权转化运用。建立健全促进知识产权转化运用的政策体系，吸引国内外应用前景广、市场价值大的知识产权成果来苏转化实施，加大重大知识产权转化运用的扶持力度，促进知识产权产业化。引导企业将知识产权转化为标准，加快技术专利化、专利标准化、标准国际化的实施进程。推进知识产权市场建设，完善交易机制，创新交易模式，实现市场价值。扶持社会资本设立专业化知识产权运营公司，开展知识产权收储开发、转移转化、交易投资等业务，促进知识产权商用化运营。推动高校院所建立独立运行的知识产权转移转化机构，开展发明披露审查、价值评估、质量管控、许可转让等工作，推动知识产权流动转化。支持企业组建知识产权联盟，共同运用知识产权成果，形成合理的产业链和成果转化的群体优势。加快苏州（国家）知识产权金融服务实验区建设，建立健全多元化、多层次、多渠道的知识产权投融资体系，鼓励金融机构支持知识产权产业化，创新金融产品，推进知识产权质押贷款，改进运营模式，扩大信贷规模。推动开展知识产权执行险和综合责任保险，化解企业经营活动中的知识产权风险。
（四）加强知识产权保护，大力营造良好市场环境。
1．健全知识产权保护体系。积极构建权利主体维权有方、政府保护有力、专业服务有效、全民自觉尊重知识产权的四位一体的知识产权保护体系。加强宣传培训，提升企业维权意识和能力。加快培育知识产权维权专业法律服务机构，满足企业知识产权维权服务需求。强化知识产权行政执法机构和队伍建设，规范执法程序，提高执法效能，提升市场监管水平。加强知识产权民事、行政和刑事司法审判，争取设立知识产权法院，建立知识产权司法鉴定机构，提高知识产权审判质量。完善知识产权侵权举报奖励制度。推进行政执法与刑事司法的衔接，完善案件移送、案情通报、信息共享等制度。建立知识产权侵权违法档案，推行知识产权执法信息公开，将假冒专利、假冒商标、侵权盗版等信息纳入企业或个人征信系统，建立知识产权侵权失信行为联合惩戒机制，努力形成知识产权保护合力。加强对全民知识产权保护意识的宣传培养，形成全社会共同参与保护知识产权的良好态势。
2．实施知识产权护航工程。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，以制造业集中地、专业市场、电子商务等为重点开展执法，严厉打击侵权假冒违法行为。对恶意侵权、重复侵权等违法行为，依法从重处罚；对达到刑事追诉标准的知识产权案件，公安机关及时立案侦查。加大知识产权海关保护力度，有效打击跨境知识产权违法犯罪行为。建立健全网络版权保护机制，深入开展打击网络侵权盗版“剑网行动”。巩固政府机关软件正版化成果，大力推进企业软件正版化，完善软件正版化长效机制，确保软件正版化工作常态化、规范化。
3．强化知识产权维权援助。完善知识产权维权援助工作体系，建立知识产权维权专家顾问制度，定期发布维权指南，探索建立中小微企业知识产权维权援助专项资金。建立健全多元化知识产权纠纷解决机制，鼓励维权援助机构开展纠纷诉前调解，支持仲裁机构强化知识产权争议仲裁功能，引导行业协会、中介组织等第三方机构参与解决知识产权纠纷。加强对国际知识产权制度和规则研究，建立科学决策、快速反应、协同运作的涉外知识产权争端应对机制，制定海外知识产权维权指引，帮助企业规避海外知识产权风险。
（五）加强知识产权宏观管理，提升知识产权管理水平。
1．加强知识产权行政管理。加快建设职责清晰、管理统一、运行高效的知识产权行政管理体系，加强各级知识产权行政机构建设，增加人员配备。强化乡镇知识产权管理职能，提高知识产权行政管理效能。加强高新技术开发区、经济技术开发区、科技园区知识产权工作，将创新能力、品牌建设、知识产权运用和保护等指标纳入重要考核内容。深化知识产权区域试点示范，打造一批知识产权综合实力全国领先的城市和园区。探索自贸区推进专利、商标、版权“三合一”的知识产权行政管理和综合执法模式。
2．加强经济科技文化活动知识产权管理。研究制定重大经济科技文化活动知识产权评议办法，加快建立健全知识产权评议机制。加强对政府资金资助的重大经济科技文化项目、创新创业人才引进项目、涉及国家利益的企业并购和技术出口活动以及重大展会等开展知识产权审查评估，规避知识产权风险。对驰（著）名商标、中华老字号、国有企业商标等权属变更行为加强指导，更好地维护权利人利益。引导重大经济科技文化项目承担单位建立知识产权专员制度，加强科技成果转化、新兴产业培育、重大技术改造等项目的全过程知识产权管理，确立技术创新方向，促进知识产权产出，防范知识产权侵权行为。
3．深化知识产权交流合作。加强与发达国家和地区、国际知识产权组织以及国内先进地区知识产权的交流合作，深入学习了解国际知识产权法律制度规则和先进地区知识产权工作经验。加快省政府与世界知识产权组织共同确定的商标国际注册与保护试点城市建设。主动融入国际知识产权创造、运用与保护体系，不断提升知识产权海外布局、技术转移、人员交流培训等方面的成效，促进全球创新资源与苏州创新发展有效对接。支持企业、高校院所、行业协会、服务机构等开展知识产权对外交流合作，拓展国际知识产权合作渠道。
（六）健全知识产权服务体系，不断提升服务能力。
1．加快知识产权公共服务平台建设。充分发挥国家知识产权局专利局专利审查协作江苏中心的专利信息优势和人才优势，服务全市创新发展。争取国家商标局商标审查华东分支机构和江苏（国际）知识产权交易中心落户苏州。加快搭建集专利、商标、标准、科技文献、版权等于一体的“五库一平台”知识产权基础信息公共服务平台，为企业和知识产权服务机构提供专业化知识产权信息服务。打造网上“知识产权服务超市”，探索知识产权服务电子商务模式，为企业和中介服务机构架起便捷畅通的服务桥梁。推动县（市）、区搭建各类知识产权公共服务平台，提升公共服务能力。
2．促进知识产权服务业发展。完善知识产权服务业发展的政策，加快推进国家知识产权服务业发展试验区建设，支持知识产权信息、金融、法律、运营、咨询、代理、培训等服务机构快速发展，引进国内外高水平服务机构落户苏州，完善知识产权服务业态。引导知识产权服务机构增强品牌意识，着力创建、开发和运营品牌，形成一批国内外有影响力的服务品牌。支持知识产权服务机构采用联合经营、市场融资等方式发展壮大，培育一批营业收入超亿元的知识产权服务企业，促进知识产权服务业规模化发展。
3．提升知识产权服务水平。推行服务质量管理规范标准，开展知识产权服务机构分级评价，建立健全信用管理制度，规范服务机构经营行为，促进知识产权服务更好地满足知识产权发展的需要。加强知识产权服务行业执业技能分类培训，切实提高知识产权服务从业人员业务技能。支持服务机构开展特色化、高端化服务，重点推进知识产权战略咨询、运营、金融等综合服务。支持建立知识产权服务业协会或联盟，实行行业自治，形成有序竞争、互为补充、错位发展的良好格局。
（七）构筑知识产权人才高地，不断壮大人才队伍。
1．加强知识产权人才体系建设。研究制定全市知识产权人才工作规划，将知识产权人才工作列入全市人才工作体系。建立知识产权人才培养引进机制，制定相关政策，设立知识产权人才培养引进项目。定期发布知识产权人才供需信息，引导人才有序流动，引进一批高端知识产权人才。建立知识产权人才信息库，实施知识产权人才动态管理，推动知识产权人才优化配置。完善知识产权专业人才评价制度，加强知识产权专业人才职称评定工作。支持企事业单位创新人才引进方式，完善薪酬制度，使知识产权人才引得进、留得住、用得好。
2．加快知识产权人才培养。建设知识产权领军人才、拔尖人才、后备人才梯队，努力把苏州建成知识产权人才高地。选派一批优秀知识产权专业人员到世界知名大学、研究机构、跨国公司进行交流、访问和培训，造就具有国际视野的知识产权高端人才。大力开展知识产权管理、执法、服务专业人才在职培训，提高业务技能和水平。加强知识产权律师队伍建设，提高知识产权法律服务能力。加大知识产权工程师、知识产权总监培训力度，加快培养高层次企业知识产权人才。建立健全知识产权从业人员上岗培训、在职培训、专业培训等常态化机制。
3．加强知识产权人才培养载体建设。支持有条件的高等院校设立知识产权专业，开展知识产权学历教育，重点支持苏州大学知识产权本科和硕士专业学科建设。鼓励高等院校开设知识产权课程，开展系统化、规范化知识产权教育。支持苏州独墅湖图书馆国家中小企业知识产权培训基地等开展知识产权高级实务人才培训。支持高校院所设立知识产权研究机构，集聚知识产权研究人才，推进苏州知识产权研究院和苏州品牌研究中心建设，打造苏州知识产权智库。
四、保障措施
1．加强统筹协调。强化市政府知识产权联席会议功能，完善部门沟通协调和工作联动机制，更好地凝聚各部门的智慧和力量，合力推动知识产权强市建设。建立知识产权专家顾问委员会，组织开展重大知识产权课题研究，为知识产权强市建设提供高端决策咨询。各地、各部门把知识产权工作摆上突出位置，认真研究重大问题，制定落实政策措施，完善工作机制，推动本地本部门知识产权工作深入开展，确保知识产权强市建设有力有序推进。
2．加大投入力度。加大财政对知识产权工作的投入，完善激励知识产权事业发展的政策和举措，注重相关政策的协调配套，市自主科技创新、文化产业发展、工业转型升级等专项资金支持的项目，强化对知识产权创造、运用、保护和管理的考核，形成推进知识产权强市建设的政策合力和叠加效应，更好地发挥政策引导作用。各市（县）、区将知识产权专项列入财政预算，建立稳定的财政投入保障机制。
3．强化监督考评。建立工作责任制，分解任务，明确职责，狠抓落实。各地、各部门要按照任务分工和要求，结合实际制定具体推进方案和措施。建立知识产权强市指标体系，将知识产权主要指标纳入经济社会发展的主要考核指标体系，引导知识产权强市建设科学有序推进。健全知识产权强市建设统计制度，完善知识产权统计监测工作。
4．营造文化氛围。大力倡导尊重知识产权、崇尚创新、诚信守法的理念，努力营造知识产权工作的良好环境。深入实施全民科学素养行动计划，全面提高公民科学素养和知识产权认知度。推动群众性发明创造活动广泛开展，激发全社会知识产权创造热情，夯实推动知识产权发展的社会基础。实施企业家知识产权战略运用意识和能力培养计划，充分发挥企业主体作用。加强对重大知识产权成果、典型创新人物、知识产权密集型企业的宣传，形成有利于知识产权强市建设的浓厚氛围。