知识产权区域布局工作交流（第1期）

知识产权区域布局工作交流

第1期

国家知识产权局保护协调司           2015年10月21日

2015年8月31日，国家知识产权局印发《关于确定知识产权区域布局第一批试点地区的通知》（国知办函协字〔2015〕488号），确定江苏省、广西壮族自治区、重庆市，浙江省宁波市、山东省潍坊市、广东省广州市和深圳市为知识产权区域布局第一批试点地区。为推进试点工作，促进各试点地区的沟通交流，国家知识产权局保护协调司编发该工作交流材料，通报国家和各试点地方工作进展情况。

贺化副局长对知识产权区域布局工作作出指示

9月份，保护协调司就知识产权区域布局工作进展情况向贺化副局长进行专题汇报。张志成副司长从前期理论研究成果、推进工作内容和工作进展计划三方面进行了工作介绍。专利管理司、知识产权发展研究中心相关负责人参会研提意见。

贺化副局长对知识产权区域布局工作以及进展情况给予了充分肯定，认为从方案提出到落地实施，取得了较大的阶段性成果，并对下一步工作提出了具体要求，一是要有全球的视野，考虑一个省其省内的布局，也要考虑其在全国的布局，在全球的布局；二是预期成果要有强制力的落地形式，地方要形成导向目录文件并以政府的名义发布；三是要加快工作进度，争取在2017年完成试点工作，2018年在全国推广；四是要认真筹备试点启动会，试点地方工作机制、预期目标和工作方案都要非常明确；五是加强试点管理，建立试点退出机制；六是加强宣传和基础研究；七是加强数据库建设，试点地方可先行探索建设。

国家知识产权局成立知识产权区域布局工作专家组

9月份，国家知识产权局开展知识产权区域布局试点专家支撑项目，成立专家组，建立长效工作机制，以充分发挥专家和专业力量的作用，支撑服务知识产权区域布局整体工作和试点工作。

目前，专家组由在技术创新、产业规划和区域发展领域有较强研究实力的大连理工大学管理与经济学部刘凤朝团队，在经济地理和区域经济领域有较强研究实力的中科院地理科学与资源研究所王姣娥团队，和在专利资源分析、专利预警领域有丰富经验的北京国之专利预警中心于立彪团队组成，组长由刘凤朝担任。主要负责指导完善地方试点方案，为试点地方提供业务咨询和点对点指导，对试点地方工作方向和内容提出调整建议，提供业务培训和宣传推广，参与相关调研、督查、总结验收活动等。

江苏、宁波、广州、深圳、重庆、广西知识产权区域布局试点方案对接会顺利召开

9月至10月份，保护协调司组织知识产权区域布局工作专家组赴江苏、宁波、广州、深圳、重庆和广西召开试点方案对接会。会议内容主要是保护协调司介绍全国知识产权区域布局工作整体情况，试点地方介绍试点方案，双方就地方试点方案的进一步修改完善和试点工作推进等进行研讨对接。对接会成效显著，工作各方凝聚了共识，加深了了解，为试点工作的正式启动奠定了基础。

现摘编对接会部分问题的研讨情况，供学习借鉴。

一、工作意义

李昌华（广西壮族自治区知识产权局局长）

知识产权区域布局是一项基础性、前瞻性、引导性和战略性的工作，是一个系统工程，而不是一个课题。其目标之一是为决策提供科学依据。对五年规划的制定、中期评估和调整等具有很重要的作用。

施  蔚（江苏省知识产权局副局长）

知识产权区域布局工作是知识产权管理的高层次工作，是全局性、系统性工作，是知识产权工作的方向。

杨  甦（宁波市知识产权局副局长）

希望通过知识产权区域布局工作实现几个转变：从知识产权服务跟随向决策支撑转变；从知识产权自身向服务经济转变；从专利分析向融合分析转变。

刘凤朝（大连理工大学管理与经济学部教授）

知识产权区域布局工作为创新驱动发展战略的落实找到了手段。今年国家发布的三个重要文件，都与我们的工作很相关。3月份《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》以知识产权始，以知识产权终；5月份《中国制造2025》中有知识产权多项内容；9月份《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》全篇都有知识产权。知识产权区域布局工作从某种程度上讲，是在进行超前部署。

二、试点推进

张志成（保护协调司副司长）

地方试点工作应在技术层面加强保障，形成技术方案，落实到具体层面。试点工作强调创新，国家局不设过细的框架，地方应充分发挥主动性和创新性。在专利分析、数据利用、建立调查统计系统等方面做出创新。

崔海瑛（保护协调司区域战略处处长）

国务院最新印发的《促进大数据发展行动纲要》与布局工作也很相关。文件中提到大数据成为提升政府治理能力的新途径，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式等。试点工作中要重视和充分发挥大数据的作用。

龚小珊（广西壮族自治区知识产权局规划协调处处长）

我理解知识产权区域布局工作的思路是“两清两确定”，即：摸清家底，理清关系，确定区域发展目标，确定产业发展目标。

刘凤朝（大连理工大学管理与经济学部教授）

试点过程中要特别强调知识产权的经济属性，分析的核心是知识产权活动与科技经济产业活动的关系。

三、导向目录

张志成（保护协调司副司长）

导向目录的作用是明确方向并提供解决方案。明确产业发展和创新资源的知识产权布局方向，明确基于知识产权布局的区域和产业发展方向，明确基于区域和产业发展需求的知识产权及相关资源整合方向，并提供具体的解决方案。导向目录可有多种表现形式，可以与发改委、工信部的产业指导目录类似，也可以是政府的指导性意见。可以分不同的领域和行业，也可以针对不同的区域层级，但都要有约束力，要对知识产权本体政策和相关政策的调整有约束力。

广西从机制、政策、经费、技术、人才五方面加强工作保障

广西壮族自治区领导高度重视知识产权区域布局试点工作，区人民政府副主席黄日波多次作出批示，要求做好广西知识产权区域布局试点工作。

在与国家局召开试点方案对接会后，广西知识产权局组织召开知识产权区域布局试点工作方案对接座谈会，区知识产权局相关处室、广西社科院、广西财经学院以及广西知识产权服务机构等有关单位代表约20人参加。广西将按照国家局的模式构建相应的工作团队，建立有效的工作机制，依托国家局团队的高端人才，通过广西的工作团队与国家局团队合作共同承担有关项目，推进区域布局试点建设工作，同时提升广西知识产权服务水平。

广西将从机制、政策、经费、技术、人才五个方面着力建立工作保障机制。机制方面，广西知识产权局成立推进协调小组，协调自治区有关部门联合实施。政策方面，拟将试点工作列入自治区“十三五”知识产权发展规划。经费方面，拟将试点工作经费纳入广西知识产权局“十三五”期间部门预算，确保项目开展。技术方面，充分利用国家知识产权局的专利数据资源，为项目顺利开展提供完备的数据支撑，确保数据完整性和准确性。人才方面，进一步落实支撑团队，增加产业、经济、教育、科技、统计以及政策分析等方面的支撑力量。

重庆市副市长对知识产权区域布局试点工作作出批示

得知重庆市被确定为知识产权区域布局第一批试点地区，重庆市政府吴刚副市长立即作出批示：“请市知识产权局加强探索，不断创新，不负厚望”。此前，他要求市知识产权局积极申报国家知识产权区域布局试点，希望以此试点工作为契机，研究知识产权与产业、科技、人才等的匹配关系，切实加强知识产权区域布局和产业布局，引领全市经济转型升级，加快培育战略性新兴产业。

宁波形成知识产权区域布局支撑团队

宁波市政府高度重视知识产权区域布局试点工作，副市长陈仲朝批示：“请市知识产权局抓住机遇，深入分析研究，积极开展试点各项工作任务，为建设创新型城市提供支撑。”并将安排1500万元专项经费，用于推进试点工作。

宁波市政府加强顶层设计，市知识产权工作领导小组发挥统筹协调作用，初步形成市政府主导、市知识产权工作领导小组各成员协作、研究团队参与的协调推进机制。围绕知识产权（专利）、产业、经济、科技、教育、文化等领域，建立起1个组织保障团队和7个技术支撑团队，明确了团队牵头人和成员，形成完善的知识产权布局支撑团队。其中，组织保障团队由市知识产权工作领导小组成员单位组成；技术支撑团队分别为资源调查组、政策研究组、理论研究组、技术研究组、评价分析组、平台搭建组、推广应用组。名单如下：

另外，宁波市知识产权局还组织相关人员与中国科学院地理科学与资源研究所、北京国之专利预警咨询中心、大连理工大学三家单位的专家进行对接，就试点方案中评价指标、评价分析方法等方面进行沟通交流，推进宁波市知识产权区域布局试点方案的落地实施。

深圳正加快建立工作机制，筹建大数据平台

根据试点工作对接会精神，为进一步落实试点工作，深圳市正筹建市领导牵头的领导小组，下设协调工作组和推进工作组，包括专业工作团队和专家指导队伍，形成跨部门的联动工作机制，同时推进知识产权大数据平台建设和申报专项资金等工作。

领导小组成员包括知识产权、发改、贸易、工业、科创、统计、财政、文化、法制以及相关知识产权联席会议成员单位负责人，统筹深圳市知识产权区域布局试点工作，部署知识产权区域布局工作任务；市知识产权局（促进处、保护处、专利代办处、财审处、创新处及信息中心）与领导小组成员单位共建协调工作组，负责落实区域布局工作任务；依托深圳专业知识产权机构以及国内知识产权高端知识产权团队，组建试点工作推进工作组，建立相应的资源分析、政策研究和信息平台建设的专业工作队伍。

专业工作团队方面，由深圳专利代办处、市知识产权研究会、分析评议机构和企业（华为、腾讯、比亚迪）建立知识产权资源分析团队承担知识产权等创新资源整合与分析工作；由市政府发展研究中心、综合开发研究院、法制办、领导小组成员单位（发改、科创、贸工等）政策联系人等组成政策研究团队，承担政策梳理、研究以及指导工作；由市知识产权服务中心、信息中心、知识产权出版社等机构为组成信息平台团队，承担知识产权布局信息资源梳理以及平台搭建工作。

专家指导队伍方面，以深圳市知识产权专家委员会为基础，搭建涵盖行政、司法、高校、科研、企业、服务机构、行业协会、科研机构、社团组织的专家团队。同时邀请国家局、行业专家、知名学者成立专家顾问队伍。

为充分深圳市大知识产权管理体系优势,拟建立基于多种知识产权数据资源的知识产权大数据信息资源平台。基于专利公报、软件著作权和注册商标数据标引，为实现专利数据与国民经济行业数据匹配做好资源对接，引入专利数据与国民经济行业分类（GB/T 4754-2011)的对照关系，后期将结合政府部门相应创新资源数据，采用大数据挖掘分析技术，摸清包括专利、商标、版权等在内的各类知识产权资源的区域和产业分布规律，为构建知识产权区域布局评价模型和指标体系，确定知识产权发展区域类型和发展方向提供有效支撑。

另外，根据《深圳市知识产权专项资金管理办法》，从2016年开始在重大知识产权项目资金中每年安排专项资金，支持知识产权区域布局工作。

潍坊从机制、团队、宣传等方面扎实推进试点工作

收到试点确定通知后，潍坊市分管副市长王桂英作出批示：“请知识产权局抓紧细化方案，务必使试点工作顺利推进，富有成效”。市知识产权局向分管市长做了专题汇报，并形成《呈阅件》上报市政府。刘曙光市长批示要求“加大工作力度”。

市知识产权局按照市政府和国家局要求，积极开展机制和团队建设，加强宣传，扎实推进试点工作。工作机制方面，市知识产权局下发了《关于成立知识产权区域布局试点工作协调小组的通知》（潍知字〔2015〕45号），成立由局长为组长，副局长为副组长，业务科室与县市区及市属开发区局长为成员的工作协调小组，建立会议制度，定期召开会议，通报进展情况，对工作中出现的难点问题、遇到的棘手问题协商解决。并将就成立由市长为组长、分管副市长为副组长的潍坊市知识产权区域布局试点工作领导小组；市政府牵头成立潍坊市知识产权区域布局试点工作推进小组；成立由发改、经信、科技、工商、质检、文化、教育等多部门参与的专业团队；单列知识产权区域布局试点项目专项资金等一揽子工作建议，向市政府做专题汇报。

支撑团队方面，潍坊市由市政府牵头，从发改、经信、科技、工商、质检、文化、教育、潍坊学院(山东省知识产权培训基地)、山东测绘地理信息产业基地等多部门抽调人员，搭建与国家知识产权专家团队匹配的专业团队，对接开展试点工作；由市知识产权局牵头，组织在潍的山东高博智融科技咨询有限公司、山东佰腾信息科技有限公司、潍坊世纪阳光知识产权运营公司，以政府采购服务的形式，开展支撑试点工作的知识产权信息采集、分析利用、数据处理、战略布局等服务。

工作宣传方面，为使知识产权区域布局试点与全市创新区域统筹发展机制深度融合，配合深入推进突破滨海、提升城区、开发“两河”战略的实施，抢抓试点工作契机，丰富宣传形式内容，在全社会营造国家知识产权区域布局试点城市氛围，利用电视台、电台、报纸、网络等媒体开展宣传工作。山东广播电视台新闻中心进行广播，潍坊电视台《潍坊新闻》播报，潍坊日报、齐鲁晚报、大众日报分别刊登信息，大众网、人民网等10几家网络媒体也予以报道。同时，形成《潍坊知识产权区域布局工作简报》。

目前，潍坊市局正在根据国家局具体要求，结合潍坊市实际，逐条对试点方案进行梳理，形成可操作性强、内容详实的《知识产权区域布局试点工作细化方案》，并积极筹备国家知识产权局来潍召开的知识产权区域布局试点对接会。

报送：国家知识产权局有关领导

责任编辑：李伟；电话62086849；E-mail：quyuchu@sipo.gov.cn