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【报告摘要】 要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃。 【专家解读】 中南财经政法大学知识产权研究中心主任 曹新明 建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，必将产生以下重要效用：第一，有利于放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营，是落实金融等行业改革开放的举措。第二，有利于加强对市场运营的公正监管。社会实践中，对市场监管是一种非常严肃的政府行为，监管者必须切实做到履职公心、监管公正、程序公开、裁量公平和结果公示。第三，有利于营造更好的营商环境。良好的营商环境是衡量我国社会主义经济体制的重要指标，衡量营商环境优劣的标准有很多，今年的政府工作报告将其概括为“法治化、国际化、便利化”。第四，有利于让市场主体更加活跃地参与市场经营活动。第五，有利于完善以产权制度为基础、以法律为依据的政府公共服务和社会服务体系。 【报告摘要】 推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。 【专家解读】 武汉大学知识产权与竞争法研究所所长 宁立志 “双随机、一公开”监管模式的推行，对加快政府职能的转变和推动企业以诚信立身兴业起着重要作用。为落实这一监管方式，需要做到监管的全过程以问题为导向，以加强市场主体的守信意识为目标，以“列清单、适度查”为具体措施，对违法者利剑高悬，对守法者无事不扰，减少对正常市场经营活动的干预；利用“双随机”抽查机制，秉持公开透明、公平公正的原则，打击人情监管，贯彻随机执法而非选择执法，打消企业的侥幸心理；加强对于监管者的监管，建立部门间的协同机制，避免重复检查，提高监管效能；将市场主体的信用记录向社会公布，发挥舆论的反馈和约束作用；做到公正监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，保障市场经济的公平竞争；加强数据的采集、开放、分析和应用，掌握市场主体经营活动的规律与特征，提高风险预判能力，实现有效监管，提高企业和群众办事便利度等。 监管方式的改革是政府在简政放权、深化供给侧改革的背景下，消弭市场经济运行中各种负面影响的必然要求，体现了我国政府对政策决策科学性和决策实施公正性的高度重视,也为我国市场监管机制的完善指明了方向。 【报告摘要】 促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。 【专家解读】 大连理工大学知识产权学院院长 陶鑫良 我国在2019年中的重大任务之一，就是坚持创新引领发展，努力培育与壮大新动能，进而促进新旧动能接续转换。而实现这一重大年度任务的关键之一，就是要推动高端科技研发，促进新兴产业发展，迅速培育与尽快壮大作为新动能主要引擎和后续资源的新兴产业。尤其是要重视在当代具有提纲挈领功效的新科技、高科技的抢先研发、持续研发及其产业化进程。 在新的一年中，我国需要承上启下，继往开来，在高新科技持续有效研发以及新兴产业及时有效转化方面大刀阔斧和真抓实干。当前国内外形势风云变幻，知识产权冲突与博弈首当其冲。知识产权必将是新一年中我国高端科技研发及其新兴产业发展的“加速器”和“催化剂”，也可能成为新一年我国高端科技研发及其新兴产业发展的“紧箍咒”与“杀手锏”。尤其是在新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业领域，我国不但要奋力拼搏，打好高端研发及其新兴产业转化的攻坚战，也必须要谋篇布局，打好运用知识产权的攻防战。 【报告摘要】 提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作。 【专家解读】 中南财经政法大学知识产权研究中心主任 曹新明 李克强总理的这段报告，首先是庄严地宣告了我国政府对科学研发的高度重视，将“提升科技支撑能力”作为2019年中央政府的重点工作任务写入政府工作报告，同时提出了若干重要举措。其次，精准地抓住了我国科学研究仍然难以全方位地满足我国创新引领高质量发展的紧迫需求，尤其是对关键核心技术的需求，因此特别强调要“强化原始创新，加强关键核心技术公关”。第三，清晰地指出了“强化原始创新，加强关键核心技术攻关”的有效路径，就是“健全以企业为主体的产学研一体化创新机制”。事实上，企业才是原始创新和关键核心技术攻关的真正主体，能在良好的营商环境中爆发出巨大的原始创新活力，攻克关键核心技术。政府工作报告中还强调了“扩大国际创新合作”对原始创新和关键核心技术攻关的必要性。多年来，我国一直在积极推进科学研究的国际创新合作，并取得明显成效。 李克强总理在今年的政府工作报告中特别强调该项举措，表明我国政府希望扩大国际创新合作的决心，并且看到了这种扩大必将产生积极效果。 【报告摘要】 全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。 【专家解读】 大连理工大学知识产权学院院长 陶鑫良 2018年全国两会的政府工作报告中，就已阐明“强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度”，今年的政府工作报告进一步指出“全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度”，对于知识产权保护从“强化”到“全面加强”，对于侵权惩罚性赔偿制度从“实行”到“健全”，足可看出我国对于知识产权保护的鲜明态度与坚定决心，同时这样的转变也是建立在我国知识产权保护工作不断推进、取得良好的工作基础和经验的基础之上的。我们应该认识到，更好地全面加强知识产权保护，促进发明创造及其转化运用，才更能保障市场秩序和公平竞争，推动经济高质量发展。 2019年，我国将进一步“健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度”，全面加强知识产权保护，保障市场秩序和公平竞争。另外也应注意，知识产权严厉制裁侵权和遏制滥用必须并重，知识产权的滥用尤其是恶性的滥诉，相当于另一种严重侵犯知识产权的行为，更是对整个知识产权制度恶性侵犯；应当打击侵权与遏制滥用双管齐下，要像严厉制裁知识产权恶性侵权一样来严厉制裁知识产权恶性滥诉，对知识产权恶意滥用行为也应实施惩罚性赔偿制度。 【报告摘要】 进一步把大众创业万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。 【专家解读】 广西知识产权发展研究院院长 齐爱民 创新创业离不开知识产权的保驾护航，任何创新型企业想要长久发展必须将知识产权作为核心竞争力。当前，国家正致力于知识产权严保护的环境建设，为我国创新创业蓬勃发展奠定了良好的基础。 从今年的政府工作报告可以看出，政府对于创新创业的支持力度无论从税收上或是人才政策、金融政策扶持上都有较大程度的提升，国家大力鼓励各类型社会主体进行创新创业，发挥双创示范基地的带动作用，任何社会主体都应最大程度地发挥出创新创业的优势。双创示范基地对于我国的创新创业来说无疑将带来巨大的推动作用。随着国家创新创业政策的不断完善，双创基地的专业水平不断成熟，未来，将会有大批具有专业技术背景的人才投入到创新创业之中，在国家大力推动大众创业、万众创新的有利环境下，将自身的社会价值发挥到极致，为我国经济的全面转型升级提供有力支持。 【报告摘要】 加快农业科技改革创新，大力发展现代种业，实施地理标志农产品保护工程，推进农业全程机械化。 【专家解读】 中国农业科学院农业知识产权研究中心副主任 宋 敏 近年来，我国农业发展取得了历史性成就。科技对农业发展的支撑能力明显增强。农作物种子是农业最基本的生产资料，是农业科技进步的重要载体和核心要素。据测算，在粮食作物生产中，良种对增产的贡献率超过45%。由此可见，如何通过有效的知识产权保护，建立技术创新、成果传播与应用等各环节之间的紧密衔接和高效运转机制，最大限度地调动社会资源投入育种创新，是实现我国未来农业持续稳定发展，长期确保农产品有效供给和保障国家粮食安全的根本出路。 在种业知识产权相关法律法规的保驾护航下，我国现代种业取得了长足的发展，种业创新能力和国际竞争力不断增强。同时随着现代农业的国际化发展和全球产业链分工格局演变，我国种业发展又面临新的形势和挑战。随着我国育种研发能力的提升，种业科技创新从低端尾随、并行向高端跨越发展，我国种业发展必然要直面与发达国家在市场、生物遗传资源获取等方面的利益竞争，由此引起的国际知识产权纠纷日益激烈。我国亟需进一步修改完善专利法，扩大对生物技术育种成果的专利保护。同时，推进制定植物新品种保护法，尤其需要加快建立实质性派生品种制度，遏制育种剽窃和低水平重复育种，保护原创育种者的利益，改变目前品种量大不优的问题。 【报告摘要】 保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。 【专家解读】 上海大学知识产权学院副院长 袁真富 保护知识产权是激励企业创新的“利益之油”。在现代社会，科技创新需要付出大量的资金和智力投入，知识产权是“浇在智慧火花上的利益之油”，有效保护知识产权，有力打击侵权仿冒，能更好激发创新热情，更优集聚创新资源，让企业家放心投入、安心创新。 保护知识产权是塑造营商环境的“关键一环”。近年来，知识产权行政执法与司法保护双轮驱动，逐渐形成“严保护、大保护、快保护、同保护”的新格局，不断化解“举证难、成本高、赔偿低”的大难题。知识产权司法保护方面，超过千万元赔偿的判决已经有点“司空见惯”，令侵权仿冒者“望而生畏”，从而为营商环境提供了有力支撑。 保护知识产权是增强投资信心的“定海神针”。继续加大知识产权侵权赔偿力度，要通过大案要案、名案难案的办理，通过高额赔偿、巨额赔偿的判决，扭转侵权成本低、维权成本高，“与其维权不如侵权”的现状，彰显知识产权保护的成就和力度，让企业家对知识产权保护充满信心，增强自信，从而形成敢于投资、敢于创新、敢于维权的知识产权强保护环境和知识产权严保护氛围。 【报告摘要】 加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护。 【专家解读】 上海大学知识产权学院院长 许春明 政府工作报告指出，推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。对外开放，不仅是商品和要素流动的开放，更是规则等制度的开放。 国际经济合作和竞争是在国际经贸规则之下的合作和竞争。全方位对外开放，必然需要加快与国际通行经贸规则的对接。在国际经贸中，最有代表性的知识产权通行规则就是世界贸易组织（WTO）的《与贸易有关的知识产权协定》（Trips协议）。我国已于2001年加入WTO，国内知识产权法律制度全面对接Trips协议。当下，新的国际经贸规则正在形成，我国对接国际经贸规则，不能仅仅是规则的接受者，更应该是规则制定的参与者乃至主导者。 无论是内资企业还是外资企业，其合法知识产权在中国都应得到严格保护。一视同仁依法保护中外创新主体的知识产权，营造公平开放的营商环境，自然能赢得中外企业一致好评，吸引外资不断涌入。 【报告摘要】 推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第三方市场合作。 【专家解读】 同济大学上海国际知识产权学院院长 单晓光 面对复杂多变的国际形势以及来势凶猛的新一轮科技革命，推动共建“一带一路”重要前提之一是要有协调一致的知识产权制度，“互联互通”的国际营商环境。为此，我们要努力维护世界贸易组织的基本原则，与“一带一路”沿线国家积极协商，携手构建“一带一路”知识产权协调机制。 近年来，我国与“一带一路”沿线国家在知识产权宣传培训、信息化建设等方面开展了广泛务实的合作；我国的专利审查授权在部分“一带一路”沿线国家获得直接认可。成绩喜人，但应乘势而行，更上一层楼。 随着“一带一路”建设深入推进，知识产权领域的国际纠纷也在不断增长。2018年初，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的意见》，要求建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构。“一带一路”知识产权国际纠纷的解决也有了可行的路径，实践经验的积累和总结是进一步完善的方向。 构建“一带一路”知识产权协调机制，人才培养和交流是关键。在国家知识产权局、教育部的支持和世界知识产权组织的指导下，同济大学上海国际知识产权学院已连续三届并将继续举办“一带一路”沿线国家的知识产权硕士研究生班，培养了来自30多个国家的多名知识产权理论和实务工作者。他们正在成为“一带一路”知识产权协调机制的理解者、支持者乃至践行者，也是向世界介绍“中国知识产权方案”的重要使者。 【报告摘要】 繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视和档案等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。 【专家解读】 中南大学知识产权研究院执行副院长 何炼红 版权保护是繁荣文艺创作的制度保障。版权有力支撑着新闻出版、广播影视等事业的发展，是推动我国由“文化大国”向“文化强国”转变的关键所在。随着版权保护不断强化，我国的版权产业在国民经济中的比重逐步上升，在优化经济结构中发挥着越来越重要的作用。 保护知识产权就是保护创新，用好知识产权就是激励创新。版权产业的财富效应同时也极大激发了文艺创作者的热情。近年来，我国网络文学、网络影视、网络游戏乃至软件的数量都呈现出爆发式增长。文艺创作的繁荣丰富了人们的精神生活，满足了人民日益增长的美好生活需要，同时也助推了我国经济高质量发展。 加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，是继承和弘扬中华民族优秀传统文化、建设社会主义先进文化的必然要求。通过运用版权、专利和商业秘密等知识产权，可以实现对民间文艺、传统知识等非物质文化遗产的有效保护、利用和开发。通过不断提升知识产权的创造、保护和运用水平，能有力推动非物质文化遗产的创造性转化、创新型发展，促使更多优秀的非物质文化遗产融入时代、融入生活，讲好中国故事，传播好中国声音，充分展示中国精神、中国价值和中国力量。（报告摘要根据今年政府工作报告整理，专家解读由知识产权报记者杨柳、李倩、王国浩，实习记者韩瑞采写） |
