勘验调查固证据 多方合作定纷争
近年来，国家知识产权局会同有关部门大力推进专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作，不断完善工作体系，加强专利侵权纠纷行政裁决工作，取得了显著成效。作为2020年国家知识产权局首批8个专利侵权纠纷行政裁决试点地方之一，广东省坚持问题导向、效果导向，健全工作机制,创新工作方式，在专利侵权纠纷行政裁决工作方面走出了一条具有鲜明广东地方特色的路径。
广东省强化证据调查核实工作，建立专利侵权判定技术支撑机制，大力提升专利侵权纠纷行政裁决办案能力。广东省知识产权局相关负责人表示，广东省各地知识产权部门坚持依法行政，大胆探索，大力健全行政裁决工作机制，为专利侵权纠纷行政裁决工作提供强有力的支撑。
现场调查增效率
为快速解决专利侵权行政纠纷，广东省内各地市充分发挥行政执法主动性和专业性等优势，大力加强证据的调查核实工作，显著提升专利侵权纠纷行政裁决执法办案效果。在立案后立即进行现场勘验调查，听取陈述、申辩，及时核实固定相关证据，最大程度维护了权利人的诉求，也充分保障了被请求人的陈述、申辩等合法权利。
广州市区两级知识产权局立案后，依职权启动案件调查取证权。依法对当事人涉嫌专利侵权的场所实施现场勘验检查，询问当事人或者有关人员，调查与案件有关的情况，检查与案件有关的物品，抽样取证，或进行证据登记保存，对现场勘验检查过程进行拍照、摄像等。通过制作现场勘验笔录、调查笔录、专利执法案件现场勘验检查登记表，提取样品实物或制作无法取样产品的相关视频资料，拍摄现场执法图片、视频等多种方式固定、采集证据资料。这种法定调查取证权提高了执法部门案件办理效率，缓解了专利权利人维权“发现难”“取证难”等难题，节约了当事人的维权成本，缩短了维权周期。
此外，广东省其他地市也在专利行政裁决纠纷中充分发挥行政执法主动、简便、快捷的优势，在立案后立即进行现场勘验调查工作，调查核实固定相关证据，积极解决侵权纠纷，维护专利权人合法利益。
在潮州市知识产权局处理的一起案件中，专利权人林某向该局提起某公司涉嫌侵犯其 “壶（陶瓷养生壶）”专利侵权纠纷处理请求。受理该案后，潮州市知识产权局派执法人员赶赴该公司进行现场勘验，核实相关证据。执法人员根据实际情况，致电专利权人，告知执法现场的情况，并向其分析通过调解能够让被请求人向专利权人进购涉案产品，可以有效地维护专利权人的实际利益。最终，经过执法人员的专业分析，当事双方权衡利弊后，握手言和，在现场签订调解协议。相关负责人表示，该案从立案到结案总共5天，充分体现了专利侵权纠纷行政裁决效率高、成本低、专业性强、程序简便的特点，为当事双方避免了冗长的案件程序，充分发挥化解民事纠纷的重要作用，快速维护了专利权人的合法利益。
技术专家来帮忙
广东省知识产权局同国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心（下称专利审查协作广东中心）共同签署共建专利侵权判定技术支撑机制合作协议，充分利用专利审查员技术资源和专业优势，为全省处理专利纠纷案件提供咨询服务和技术支撑。推动广东专利代理协会成立知识产权纠纷调解中心和知识产权维权援助中心，为行政裁决提供辅助服务。在案件现场勘验和审理过程中，专利行政裁决部门邀请专利审查员等作为技术调查专家，出具专利侵权判定意见，协助处理相关技术性问题，为案件口头审理及促进纠纷和解、调解工作提供有力保障。
在一起专利侵权纠纷案件中，请求人东莞市某公司认为，被请求人广东某实业有限公司一条绝缘电缆生产线的4个部件分别涉嫌侵犯其4个实用新型专利权。广州开发区知识产权局于2020年7月15日立案后，组织执法人员仔细研究了4个涉案专利的权利要求和实施例，发现专利必要技术特征涉及产品内部结构。因涉案产品被组装成生产线，请求人未能提供相关实物证据，无涉案产品可与涉案专利进行技术比对，广州开发区知识产权局决定依法启动取证调查权并引入技术调查官，请专利审查协作广东中心派出专利审查员参与现场勘验。审查员的专业意见帮助执法人员准确把握涉案专利必要技术特征，广州开发区知识产权局顺利开展现场勘验技术调查，通过调查笔录、照片、视频、现场取样、复印资料等方式固定与涉案产品相关证据。请求人认为，广州开发区知识产权局依职权调查取证解决了其维权取证难的问题，为其选择更合适的权利救济途径提供了便利。基于相关证据有助于其一并解决损害赔偿事宜，请求人决定撤回处理请求并向广州知识产权法院提起民事诉讼。广州知识产权法院已受理并调取了相关证据，案件正在进一步审理中。
广州市知识产权局相关负责人表示，通过加强与专利审查协作广东中心合作，在行政裁决过程中引入技术调查官，由技术调查官提供现场勘验技术调查咨询、口审技术咨询、专利侵权判定咨询等服务，有助于执法人员准确把握调查取证中的技术要点、案件审理中的技术比对争议焦点、审理查明认定的技术事实等，为公正合法作出行政裁决奠定了坚实基础。专利审查协作广东中心充分发挥其专业和资源优势，选派专利审查员作为技术调查官协助广州市区两级知识产权局办理专利侵权纠纷行政裁决案件。截至目前，专利审查协作广东中心已提供咨询报告10份，参与现场勘验4次，口头审理4次。
佛山市知识产权局于2020年9月发布上线了“佛山市知识产权智库平台”，充分发动和利用社会专业资源组建专家团队，为行政裁决工作提供专业技术支撑。目前，首批入库178名法律、技术专家。入库专家除了提供知识产权宏观管理、政策制定、法律服务、技术咨询等服务外，在专利侵权纠纷行政裁决处理过程中，主要作为技术调查官参与案件办理，协助准确高效认定技术事实，并提供鉴定意见。截至目前，入库专家已累计为各类专利侵权纠纷的处理提供645人次服务，为行政裁决出具侵权检验鉴定专家意见书12份。
加大力度护权益
广东省知识产权局相关负责人表示，下一步，广东省将充分发挥行政裁决的优势，持续加大工作力度，继续做好专利侵权纠纷行政裁决工作。
首先，完善专利侵权纠纷行政裁决地方性法规。推动《广东省知识产权保护条例》立法工作，对专利侵权纠纷行政裁决的办案主体、程序、调查取证权等有关内容进行完善，从行政角度严厉打击“重复侵权”行为。
其次，加强专利侵权行政裁决与市场监管职能手段的协同配合。大力加强市场监管综合执法工作，严查涉嫌侵权的“三无”产品，将侵权假冒企业纳入市场监管领域“双随机、一公开”重点抽查名单，提升市场监管综合执法效能，提升专利侵权纠纷行政裁决的影响力和震慑力。
再次，进一步加强专利侵权技术判定支撑机制建设。继续加强同专利审查协作广东中心等的合作机制，充分发挥专业技术优势，加强技术调查和专利侵权判定能力建设，大力提升基层专利侵权行政裁决能力和水平。
最后，进一步扩大全省知识产权系统专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点市范围，及时总结归纳经验，形成可复制、可推广、可借鉴的经验做法，以点带面、点面结合来推动全省各地市开展行政裁决工作。（赵瑞科）