2019年6月26日，欧洲专利局（EPO）行政委员会一致通过《2023年战略规划》，致力于为相关利益方提供优质的服务与产品。规划提出了5大战略目标：建立一个参与性强、知识渊博和协作性强的组织；推动信息技术的现代化；加强质量管理；扩大欧洲专利网络；促进自身的可持续性发展。该规划详细描述了每个目标的关键计划以及未来4年将要实施的相关项目。

2023年6月7日，美国专利商标局（USPTO）发布了《2022-2026年战略计划》，该计划的使命在于促进国家创新、发展包容性资本主义并提升全球竞争力，旨在释放美国的潜力。规划提出了5大战略目标：推动美国的包容性创新和全球竞争力；促进可靠的知识产权的有效交付；促进对知识产权的保护，使其免受新的和持续的威胁；使创新产生积极影响；通过最大限度的机构运作，产生有影响力的员工和客户关系。

现基于欧洲专利局《2023年战略规划》和美国专利商标局《2022-2026年战略规划》文本，从总体目标与愿景、规划重点内容、战略路线与绩效指标等三个角度展开对比。

一、总体战略目标

基于欧洲专利局和美国专利商标局所面向的服务对象差异，EPO《2023年战略规划》和USPTO《2022-2026年战略计划》两者在总体战略目标上也有所不同。EPO作为欧洲42个成员国的专利审查机构，其主要的目标在于提高自身产品和服务的质量，以便更好地为欧洲多个国家的民众服务，为此，EPO在战略规划中更加强调对内的组织管理和对外的服务供应。而USPTO面向一个国家的民众，其主要的目标在于提高美国在知识产权上的竞争力，从而提升综合国力，为此，USPTO不仅提出了组织内部管理的优化思路，还强调了美国在全球知识产权工作中应如何起领导作用。

可见，欧洲致力于为各国提供优质的知识产权产品和服务，鼓励国际间的交流与合作，共同促进全球知识产权保护。美国则致力于提高本国民众的创新能力，提出包容性资本主义的理念，以此获得全球竞争力。

二、规划重点内容

合作与协作。EPO和USPTO都强调与内部和外部合作伙伴的合作。EPO的合作主要是与成员国及战略伙伴合作，致力于确保全球专利信息的准确性和有效性，执行新的合作目录与协定，目的是推动全球知识产权保护的进一步深入。而USPTO与美国联邦政府在资金资助、激励政策等保持合作，与其他国家和地区保持贸易协定合作，目的是为美国的知识产权工作争取更多的便利和信息支持。

数字化转型。EPO和USPTO都强调将利用现代化工具和技术来简化和现代化其审查流程、申请程序和服务，减少专利（商标）等案件的积压，以提高效率和用户体验。但USPTO提到了对于用户体验的调研和服务改进计划的实施，EPO则更重视知识产权信息数据库的搭建和数据的专业性、有效性。

可持续发展。EPO和USPTO都关注可持续发展，包括财务可持续性、环境可持续性和组织文化的可持续性。两者的可持续性发展目标有所差异，EPO注重建立全球影响力的欧洲专利制度和网络。而USPTO的可持续性目标更加注重推动美国国内创新和经济韧性。

人才吸引与培养。EPO和USPTO都强调了吸引、培养和发挥人才的重要性。EPO注重营造有利于员工的工作环境，强调吸引和留住最优质的人才，侧重工作人员的归属感和认同度。USPTO则更加关注员工培训和技能提升，强调工作人员的专业度与责任心。

社会影响与培训。EPO和USPTO都提及了公众的知识产权教育与培训工作，以期产生更广泛的社会影响力。其中，USPTO特别强调了鼓励和保障所有美国人有权利参与到创新之中，尤其是青少年。

知识产权保护。EPO强调与成员国和战略伙伴合作以保证专利信息的完整和有效。USPTO更加关注推动知识产权保护并避免新的威胁，包括打击各类知识产权违法行为、提供知识产权保护意识的相关培训、调查小额索赔法院的执法情况等。

三、战略路线与绩效指标

EPO在5个战略规划目标下分别详细阐释了5-8条关键举措，每条举措的提出均来源于前期的数据调研和专业考察，基于对应的客观事实数据及反馈提出相应的对策措施，从多个方面出发提出改进的技术路线，采用娓娓道来的叙事方式，贴近民众，更具有亲和力和可信度。

USPTO将其5个具体目标分为目标、战略、绩效指标三部分。目标描述了USPTO为实现战略而采取的可衡量的具体行动，战略定义了USPTO为推行战略而执行的具体工作计划，绩效指标使USPTO能够客观地衡量每项工作的进展。为此，详细地将整体规划拆解为具体目标，从具体目标中总结出战略路线，并采用可量化的绩效指标确定战略的实施方向。

总体而言，EPO和USPTO的战略规划有相似之处，但它们在共同目标下的具体措施和路线等方面存在一定差异，以适应各自的环境和目标。（中国科学院文献情报中心供稿）