谢小勇

中国知识产权研究会秘书长

围绕中国特色新型智库建设，习近平总书记指出，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。国务院印发的《知识产权保护和运用“十五五”规划》（下称《规划》）锚定“强化知识产权社会共治”，明确提出大力发展知识产权国家高端智库和特色智库。这是推进知识产权治理体系现代化的结构性安排，意味着智库建设已经跨过“要不要建”的讨论阶段，转向“建成什么样的体系、发挥何种功能、服务哪些目标”的实践探索。落实好这一部署，需要提升使命站位，把握体系构建规律，找准实施路径。

深刻认识知识产权智库建设是中国式现代化的战略需求

“十五五”时期是夯实社会主义现代化建设基础、推动知识产权强国建设取得决定性进展的关键阶段。落实《规划》部署，必须回应3个现实问题：知识产权如何更好赋能新质生产力发展？在统筹发展和安全前提下如何守住创新发展底线？在复杂多变的国际格局下怎样争取制度竞争主动权？回答好这3个问题，智库建设不是可选任务，而是必然要求。

首先，强国建设进入关键阶段，智库是把制度优势转化为治理效能的重要枢纽。知识产权强国建设重在提质增效，核心工作由制度框架搭建转向治理效能释放。《规划》落地涉及知识产权与科技创新、产业发展、营商环境、国家安全的统筹协调，跨部门、跨学科的复杂决策不断增多。此类决策的难点更在于趋势研判，以及专业知识向公共政策的转化能力。智库就是国家治理体系中实现“知识向决策转化”的专业化载体，是新型举国体制在知识产权领域的具体体现，建设高水平知识产权智库，就是夯实科学决策的专业基础。

其次，科技革命和产业变革加速，智库是新领域新业态制度供给的先导力量。人工智能生成内容的可版权性、训练数据的合法性、开源创新规则边界等现实问题，普遍存在技术跑在制度前面、实践先于规范的现象。缺少前瞻性研究，制度就只能被动应对问题。智库研究能够在矛盾集中爆发前完成制度比较、政策模拟与风险推演，为立法执法预留理论储备。智库研究的前瞻程度，深刻影响着制度供给的主动空间，这也是《规划》将智库建设与新兴领域规则研究同步部署的内在原因。

此外，国际知识产权竞争格局深度调整，智库是参与全球治理、提升话语权的战略支点。当前知识产权深度嵌入经贸、科技与产业安全博弈，规则、标准、话语权等竞争日趋激烈。我国企业出海，既要面临法律风险，更要应对海外规则环境的不确定性，既要强化海外风险处置实战能力，也要推动我国企业从规则接受者向规则参与者、建设者转变。这就需要智库准确判断国际知识产权规则演变趋势，立足中国实践做好理论阐释，积极开展国际学术交流与政策对话，讲好中国知识产权故事，为完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准，为营造有利于创新发展的国际环境贡献中国智慧和中国方案。

知识产权智库建设正从机构思维转向功能思维

《规划》同时提出发展国家高端智库和特色智库，这背后是智库建设范式转变，由追求机构数量扩张转向功能提升，由产出一般性研究报告转向提供专业化决策支撑，由分散建设走向体系化布局，需要重点把握3个方面内涵。

其一，智库体系的本质是一套知识生产和分工网络。知识产权横跨多学科，贯通立法、行政、司法全链条，决策支持离不开分工协作。国家高端智库和特色智库构成分工互补的整体，国家高端智库承担战略研判、资源整合、成果集成的顶层功能；特色智库立足细分领域做好专业深耕、实践调研、信息收集等工作，发挥基础支撑作用。

其二，梯度布局是破解同质化竞争的重要手段。智库建设容易陷入“大而全”的同质化竞争，各类机构仅追求综合研究，不愿深耕细分领域，会造成研究重复、资源分散。要以功能定位为导向推进梯度布局。其中，国家高端智库立足国家大局、地方智库对接区域战略和产业实际、高校智库发挥学科优势做强基础理论、科研院所侧重技术和核心技术知识产权研究，学会、行业协会、企业及专业机构立足产业一线反馈现实需求。

其三，决策服务闭环是智库价值的实现路径。智库成效不在于论文报告数量的多少，而在于成果能否进入决策体系、指导实践。智库建设应当遵循“需求、研究、转化、反馈”的工作闭环，决策部门提出需求，智库组织攻关，研究成果服务决策，再根据实施效果迭代完善。闭环运转的关键，在于选题瞄准真问题、成果适配决策场景、成果转化渠道通畅。

以体系化布局推动知识产权智库建设落地见效

落实《规划》部署，应当立足知识产权强国建设全局，强化顶层统筹，优化布局、路径、机制与保障，重点推进五项工作。一是打造知识产权智库“国家队”，整合中央与地方、理论与实务各类研究力量，形成以国家知识产权专家咨询委员会等为引领、特色智库为主体、多元力量广泛参与的知识产权智库体系。二是建立“小核心、大协作”协同研究模式，将精干专职研究队伍作为核心力量，广泛吸纳政府、司法、高校、科研院所、行业协会、企业专家，根据任务组建跨领域联合研究团队。三是健全科学决策服务闭环机制，面向行政、司法、创新及经营主体建立课题选题体系，区分重大、重点、应急课题，落实“部门出题、智库揭榜”模式，打通需求提出、课题研究、成果采纳、效果反馈全链条，推动研究成果转化为法律草案、政策文件、行业标准。四是建强智库人才队伍，构建专职与兼职相结合的人才队伍，完善适配智库特点的岗位、职称、考核激励制度，推动形成以成果质量、决策采纳情况、实践贡献为核心的智库人才评价导向。五是完善智库配套保障，强化统筹协调，在课题、数据、文献资料、学术交流等方面给予保障，支持专家持续跟踪重大议题，开展长期性、储备性研究，推动公共研究数据开放共享，搭建交流平台，促进研究案例、实践经验互通，扩大国内外智库交流合作，完善国际研究网络，在参与全球知识产权治理过程中提升专业影响力和国际传播能力。

强国建设，智力先行。《规划》对知识产权国家高端智库、特色智库的系统部署，体现出把智力支撑摆在知识产权强国建设突出位置的战略考量。面向“十五五”，我们要充分认识智库既是决策参谋，也是知识分工载体、制度供给先导、全球治理话语支点。通过务实举措推进体系化建设，为知识产权强国建设取得决定性进展提供坚实智力支撑，为中国式现代化贡献知识产权领域的思想力量。（知识产权报）