浙江四部门联合印发专利申请前评估工作指南——
力争到2026年底，省属高等院校、科研机构、医疗卫生机构全部建立专利申请前评估机制；不得将专利数量作为唯一评价因素，推动知识产权工作从追求数量向提高质量转变……近日，浙江省知识产权局、省教育厅、省科技厅、省卫生健康委联合发布《关于印发实施〈浙江省专利申请前评估工作指南〉的通知》（下称《通知》），推动系统构建覆盖多主体、分类施策的专利申请前评估机制，为浙江省推进专利申请前评估制定了明确目标和具体要求。
“近年来，中央和地方高度重视并加快推进专利申请前评估制度，推动知识产权高质量创造。《通知》的发布，旨在深化教育科技人才一体改革与知识产权综合管理改革，推动专利工作由‘数量规模型’向‘质量效益型’转变。”浙江省知识产权局有关负责人介绍。
“《浙江省专利申请前评估工作指南》（下称《指南》）的正式落地实施，为浙江省高价值专利培育和科研成果转移转化提供了清晰指引。制度化、规范化、标准化的专利申请前评估流程，有助于高校和科研机构逐步构建覆盖专利申请、布局、维护和转化的全过程管理机制，有效提升专利决策的科学性和一致性，为高价值专利培育、专利转化和专利价值实现夯实制度基础。”浙江大学知识产权信息服务中心执行副主任、浙江大学图书馆副馆长余敏杰在接受本报记者采访时表示。
规范评估机制 突出质量效益导向
拟申请专利有没有可专利性、专利保护范围是否合理？拟申请专利的技术趋势、技术重要性和技术领先性怎么样？这些因素的考量关系到创新主体专利申请的进展，需要科学合理的评估指标作支撑。
浙江省知识产权局有关部门负责人介绍，《指南》围绕法律价值、技术价值、经济价值三大维度，细化设置可专利性、技术领先性、市场前景等7项二级指标，实行“A、B、C”三档评级，形成“积极申请”“建议申请”“暂缓申请”“不支持申请”四类结论，并建立二次评估机制保障合理诉求。同时，针对不同类型项目实行差异化流程：一般项目采用“项目组自评估+单位备案”模式，重大项目实行“专家组评估+严格备案”模式，确保评估工作既专业高效又切合实际。
专利申请前评估是指申请主体通过申请前专利价值和市场前景评估，提升专利申请质量的行为。从《指南》对专利申请前评估的定义，到《通知》明确的总体要求、组织实施等方面看，“价值”被置于重要位置，注重突出质量效益导向。
《通知》要求，要坚持分类实施、源头治理，全面提升高等院校、科研机构、医疗卫生机构专利创造质效，突出专利质量和转化运用导向，不得将专利数量作为唯一评价因素，推动知识产权工作从追求数量向提高质量转变。要突出高质量创造、高效益运用，不将专利授权数量作为职称评审、教师绩效考核的唯一评价指标，将专利申请前评估融入科技计划项目、团队、个人绩效评价体系。
强化部门协同 压实各方主体责任
记者注意到，围绕专利申请前评估，目前相关单位以团体标准、地方标准、工作指引等形式已经发布过相关指导性文件，但多为单个部门组织实施。《通知》依据《浙江省知识产权保护和促进条例》第十条的规定，由浙江省知识产权局联合省教育厅、省科技厅、省卫生健康委共同联合制定实施，具有鲜明的法治化和强制力。
就各方的“规定动作”，《通知》明确，知识产权部门将评估结果作为专利快速预审、优先审查资源配置的重要依据；教育、科技、卫生健康部门将评估纳入科技计划项目立项、管理和验收核心环节。各申请主体切实履行主体责任，将评估融入科技项目、团队及个人绩效评价体系，摒弃“唯专利数量”导向，可根据需要委托第三方机构开展评估，相关费用可以从项目经费中列支，形成“部门协同、主体落实、多方参与”的工作格局。
《通知》在强化技术支撑方面的要求，同样体现了对部门协同的重视。各国家级知识产权保护中心、快速维权中心要发挥技术专业优势，加强对专利申请前评估工作的技术支撑。浙江省知识产权保护中心要加大对省重大科技项目和省实验室、省技术创新中心等战略科技力量的技术保障，对评估结论为“积极申请”和“建议申请”的，配置专利快速预审服务资源。鼓励各技术与创新支持中心（TISC）、高校国家知识产权信息服务中心等加强专家队伍和专利申请前评估能力建设，为专利申请前评估提供力所能及的专业、可靠服务。
从实践看，当前在开展专利申请前评估时面临的最大挑战是技术支撑方面。未来应如何加快《指南》的顺利实施，让专利申请质量再上一层？
余敏杰结合高校实践经验给出建议：首先要加强宣传和政策解读，普及评估工作的重要性和必要性，提高管理人员和科研团队的认识，推动政策落地；其次要加快专利申请前评估标准建设，实现评估工作有据可依；然后，依托高校、TISC、高校国家知识产权信息服务中心、国家知识产权信息公共服务网点、全国专利文献服务网点等机构加强复合型评估人才培养；还要在严格遵守数据安全、科研伦理和知识产权保护相关要求的前提下，鼓励高校和科研机构积极探索引入基于人工智能技术的专利申请前评估工具，为成果的可专利性、技术成熟度和转化潜力等关键环节提供更加高效的信息支撑和风险提示；最后要注重专利申请前评估的闭环管理，加强对快速预审、发明专利授权率、成果转移转化率等指标的跟踪反馈，持续推动浙江省高校和科研机构专利质量与转化效能的整体提升。（记者 王晶 通讯员 盛雨晴）