根据国务院总体部署,在国家知识产权局指导下,全国知识产权局系统共同努力,在2005年主要完成了以下执法工作:
召开会议,部署工作。1月在海口市召开了全国专利行政执法专项行动工作会议,公安部和各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市、试点城市知识产权局的代表参加了会议。会议检查总结了2004年8月以来专利行政执法专项行动工作,表彰了一批执法先进集体和个人,研究部署了2005年的专利行政执法专项行动,提出了:“统一思想,提高认识;讲究方法,增强能力;落实方案,加强考核”的要求。8月8日至12日,国家知识产权局在长春市召开打击专利诈骗等严重专利违法行为会议。公安部、国家工商总局、最高人民法院和最高人民检察院有关部门负责同志,20个省、自治区、直辖市,6个国家知识产权示范城市创建市和部分国家知识产权试点城市知识产权局主管人员参加了会议。会议总结归纳了专利诈骗等严重违法行为的方式和特点,总结交流了打击专利诈骗等严重专利违法行为的主要措施与难点,充分肯定了知识产权局系统和有关部门为遏制此类违法行为所做的工作和取得的成绩,提高了认识,明确了打击专利诈骗等严重违法行为的工作重点与方式方法。10月,国家知识产权局在湖北武汉举办跨区域专利行政联合执法研讨会,总结十一个省、自治区、直辖市通过跨区域联合执法机制有效制止群体侵权行为的经验,推动跨区域联合执法工作走向深入。
印发文件,加强指导。国家知识产权局会同商务部、国家工商行政管理总局、国家版权局针对展会特点起草了《展会知识产权保护办法》,加强展会期间的知识产权保护工作,并维护展会的正常秩序。该办法将于2006年初施行。国家知识产权局于7月下发了《关于近期知识产权执法工作若干事项的通知》(国知发管字〔2005〕63号),要求各地方知识产权局根据国务院部署,做好延长执法专项行动的工作,协作组织开展执法督导工作,进一步抓好典型专利纠纷案例及执法数据的汇总上报工作,加大会展知识产权执法保护力度,提高知识产权执法的透明度,坚决打击专利诈骗等严重专利违法行为,加强知识产权执法协作与交流,进一步提高执法人员素质,增强执法能力。为了解各地知识产权局执法情况,印发了《关于提供知识产权局系统执法数据的函》(国知发管函字〔2005〕226号),建立了工作机制,缩短了上报数据的周期,完善了各地方知识产权局定期上报执法数据和典型案例的制度。
参加国务院保护知识产权专项行动督查组织工作。根据国务院统一部署和要求,国家知识产权局作为组长单位参加了国务院保护知识产权专项行动督查。11月30日至12月11日,由我局副局长贺化为组长和国务院有关部门、司法机关相关人员组成的国务院保护知识产权专项行动第五督查组,先后对陕西、上海两地的保护知识产权专项行动工作进行了全面深入的督查。督查组对两地一年多来的专项行动工作进行了实事求是的评价,肯定成绩,指出问题,并对下一阶段的保护知识产权工作提出了要求。督查组深入细致、认真务实的工作作风得到了两地政府的高度赞扬。
积极参与成果展筹备工作。经国务院批准,中国保护知识产权成果展览会将于2006年4月26日至27日在北京举办,国家知识产权局作为该展览会的主办单位之一,积极参与展览筹备工作。9月,国家知识产权局报送成果展专利权保护展区大纲,向省区市和新疆生产建设兵团知识产权局下发了国家知识产权局与全国整规办、中宣部、国务院新闻办等9部门共同印发的《关于举办“中国保护知识产权成果展览会”的通知》,并印发了《关于报送中国保护知识产权成果展览会材料及展品的通知》(国知发管函字〔2005〕228号)。10月25日,田力普局长主持召开会议,研究部署中国保护知识产权成果展览会筹备工作,我局有关人员参加了会议。
加强执法协作。国家知识产权局与公安部、国家工商行政管理总局、国家版权局、最高人民法院、最高人民检察院的执法联席会议机制进一步完善。召开了第四次联席会议,向地方印发了会议纪要。联席会议机制在加强跨部门执法协作中发挥了重要作用。
组织编撰《专利纠纷案例汇编》。在各地方知识产权局的支持配合下,国家知识产权局正在组织编撰本系统《专利纠纷案例汇编》。
组织开展专业培训。我局在甘肃酒泉举办了"全国专利行政执法人员培训班",全国各省、自治区、直辖市管理专利工作部门的近百名执法人员参加了培训。
各地工作各具特色。各地方知识产权局依照我局的部署,结合本地实际,开拓创新,组织了有声势、有实效的专项执法行动,执法能力尤其是执法协作能力不断增强。例如,河北、河南、湖北、黑龙江等省知识产权局召开了本地知识产权局系统执法会议,对执法专项行动工作进行总结和部署,结合具体案件,加强了跨地区执法协作;上海市知识产权局继续推动与美国等驻沪领事馆的交流合作,加强知识产权保护的信息沟通;由苏浙沪两省一市知识产权局联合举行了“长三角地区专利行政协作执法协议”的签字仪式等活动;第二届泛珠三角区域知识产权合作联席会议在四川召开,会上香港特别行政区知识产权署和澳门特别行政区经济局与内地9省(区)签署了《泛珠三角区域知识产权合作协议》,强化了包括执法协作在内的知识产权协作;在湖北省知识产权局的努力下,湖北省政府已将打击专利诈骗违法行为列为省政府打击商业欺诈工作重点之一,经湖北省和武汉市知识产权局组织协调,由武汉市洪山区公安分局具体侦办,依法逮捕了5名犯罪嫌疑人,打击专利评奖诈骗的斗争初战告捷。广东省知识产权和广州市知识产权局以广交会知识产权保护为契机,在专项行动中不断取得新突破。第97届广交会中,省市知识产权局协助会展筹备工作,建立健全了知识产权保护机构,完善规章制度,专门制定下发了《关于加强第97届广交会保护知识产权工作的意见》,认真抓好会展每个环节,加强知识产权宣传教育。协助大会处理涉嫌侵犯知识产权投诉203宗,被投诉企业773家,认定涉嫌侵权的企业425家,比上届分别减少8%、16%和9%。参展企业涉嫌侵权的涉案率由上届的3.51%降为3.46%。其中,专利投诉158宗,被投诉企业511家,认定涉嫌侵权的企业268家,分别比上届减少10%、27%和16%。这表明,近年来广交会所采取的一系列措施和手段是行之有效的,打击知识产权的侵权行为已经取得了初步成效。此外,为了理顺工作机制北京、上海、天津3个直辖市的保护知识产权办公室设在市知识产权局。
总体上看,2005年,全国各地知识产权局执法呈现了主动的态势。全年,各地方知识产权局共受理专利侵权纠纷1,313件,受理其他专利纠纷案件284件,查处假冒他人专利362件,查处冒充专利2,808件,出动了28,522人次,检查商业场所10,660个,检查商品8,918,943件,向公安部门移送案件15件,接受其他部门移交案件23件,与其他部门协作执法1,534次。