——推进知识产权综合管理改革，打通知识产权工作全链条
深化改革，牵一发而动全身；激励创新，一子落而满盘活。在着力推进创新驱动发展战略的进程中，知识产权为促进经济提质增效和产业结构转型升级提供了强力支撑。当前，知识产权强国建设进入关键阶段，深入实施创新驱动发展战略，持续深化供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，都对知识产权工作提出新的更高要求。深化知识产权领域改革，开展知识产权综合管理改革试点，已成为创新驱动发展的迫切需要。知识产权将如何从全链条把“软资本”打造为创新“硬拳头”？相关管理体制改革将如何释放创新的“源头活水”？
2015年底印发的《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》明确提出，鼓励有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点。2016年1月，中央全面深化改革领导小组对开展知识产权综合管理改革试点进行了部署。按照相关部署要求，针对我国地方知识产权管理体制机制不完善、保护不够严格、服务能力不强、对创新驱动发展战略缺乏强有力支撑等突出问题，国家知识产权局会同有关部门起草了《知识产权综合管理改革试点总体方案》（下称《总体方案》）。2016年底，《总体方案》经中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过，由国务院办公厅正式印发。
“《总体方案》是党中央、国务院对深化知识产权领域改革的重大决策部署。知识产权综合管理改革试点聚焦体制机制问题，是推进知识产权领域治理体系和治理能力现代化的重要抓手，也是加快知识产权强国建设的重大举措。抓好知识产权综合管理改革，也就抓住了知识产权领域改革的‘牛鼻子’。”中南财经政法大学知识产权研究中心主任吴汉东表示，知识产权综合管理改革将改变我国知识产权多部门管理的旧格局，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的知识产权体制机制。
深化改革 适应发展需要
在国家创新体系中，知识产权是创新驱动发展的重要制度支撑和基本法律保障。知识产权要为创新驱动发展提供更加有力的支撑，需要加快深化改革的步伐，落实中央要求，适应发展需要。“集中统一的知识产权管理体制，是政府治理体系现代化的基本要求，也是世界强国推进知识产权制度建设、促进知识产权事业发展的普遍选择。”吴汉东表示，《总体方案》提出了知识产权综合改革试点的方向和路径，就是要通过知识产权综合管理改革，建立一种与创新驱动发展要求相匹配、与强化政府公共服务职能相一致、与国际运行规则相接轨的集中管理体制。
吴汉东认为，深化改革是创新发展的需要。一方面，深入实施创新驱动发展战略，解决好发展对创新的迫切需要与我国整体创新能力不强的矛盾，必须通过知识产权综合管理改革，提高知识产权制度的整体运行效率，优化知识产权的制度供给和技术供给，有效促进各类资源向创新者集聚，扩大有效和中高端供给，快速提升我国整体创新能力，增强经济发展的内生动力和活力。另一方面，开展知识产权综合管理改革是完善行政体制、深入推进“放管服”改革的重要举措。知识产权的分散管理，降低了行政管理效率、制约了公共服务水平、增加了企业创新成本，不符合“精简、统一、效能”的发展方向，必须探索有效可行的知识产权管理体制机制，提高知识产权战略规划、政策引导、社会管理和公共服务能力，推动建设法治型政府和服务型政府。
“目前来看，在知识产权强国建设和供给侧结构性改革的大背景下，知识产权管理体制作为上层建筑与经济基础的不相适应也日益明显。具体表现为：在知识产权行政执法过程中，法律与政策之间的关系有待澄清，企业与创新主体的市场行为与政府部门的行政规制之间的互动有待协调，知识产权行政管理制度与司法治理制度之间的相互关联有待调整。在中央与地方、地方各部门之间、中央知识产权管理体制的顶层设计与地方对口管理体制的‘底层方案’之间，有待无缝对接。”国家知识产权局知识产权发展研究中心副研究员王淇认为，只有做好顶层设计、实现规范协调、力行简政放权，才能实现知识产权的集中统一管理，更好支撑创新发展。
综合管理 整合优化资源
相关报告显示，在世界范围内，实行知识产权集中统一管理模式，主要有两种，一是“三合一”模式，即集专利权、商标权和著作权为一体的集中统一管理模式；二是“二合一”模式，即专利权和商标权为一体，著作权另行分设的相对集中的管理模式。目前，在世界知识产权组织（WIPO）188个成员国中，有181个国家实行综合管理体制，其中采取“三合一”模式的国家近40%，采取“二合一”模式的国家占55%。在知识产权大国中，英国、美国、法国、日本、韩国等均实行集中统一或相对集中管理。
“自20世纪以来，知识产权已经成为涵盖专利、商标、版权、地理标志、商业秘密、植物新品种、集成电路布图设计等客体的专有权利。采取集中管理体制是基于各类知识产权相同属性，科学配置治理结构，保障创新发展的一种选择。”吴汉东表示，从国际知识产权有关组织的情况来看，WIPO和世界贸易组织（WTO）都是采用对专利、商标、版权等知识产权类型统一管理的模式。由此可以看出，进行知识产权综合管理体制改革，符合国际知识产权管理的通行惯例和发展趋势。
确如吴汉东所言，由于我国现行知识产权体制机制的不完善，特别是知识产权管理体制的分散多头，已成为知识产权支撑创新驱动发展的瓶颈制约，严重影响了知识产权管理效率的提升。从知识产权行政管理和行政执法管理体制机制而言，目前我国专利、商标、版权等知识产权的行政管理和行政执法分属不同部门并自成体系，不符合知识产权综合性的特性以及我国创新驱动发展的新要求，知识产权行政管理和行政执法效率低。知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条还未打通，一定程度上影响了全社会创新效率的提高。
专家表示，尽管多头分散管理的模式在我国知识产权制度建立初期确实起到过积极的作用，但是随着形势发展，我国现行知识产权管理体制已经表现出降低知识产权行政管理效能、制约良好知识产权市场秩序形成、增大服务社会成本、加大对外交流合作的难度等弊端，不再适应时代需要。当前，我国企业“走出去”步伐加快，保护海外知识产权利益的需求明显增加，亟需在借鉴国际经验的基础上，结合我国发展现实需要，形成有中国特色、更加高效的知识产权综合管理体制机制，更好地维护国家和企业利益。
责权一致 护航创业创新
66.6%的企业实行专利、商标与版权业务集中统一管理，88%的企业支持“一站式”的知识产权注册申请服务，84%的企业期盼“一体化”的海外维权服务……一份面向国内数千家企业的调查问卷清晰地反映了企业对于知识产权综合管理改革的迫切需求。相关企业普遍表示，开展知识产权综合管理改革，建立高效的知识产权综合管理体制，对于降低企业知识产权管理成本，提升企业知识产权保护效果，引导和支持企业综合运用专利、商标、版权等知识产权策略，提升市场竞争力具有重要作用。
京东方科技集团股份有限公司相关人士表示，企业创新行为通常需要专利、商标以及软件著作权等多管齐下进行保护，同一主体不同角度的多头申请、重复阐述，不符合国家简政放权的改革思路。东旭集团表示，企业参与市场竞争，要集成运用专利、商标、版权等知识产权，打一套“组合拳”，才能实现管理最优和效益最大，目前的管理体制下，知识产权集成运用效果不能充分显现，知识产权价值实现困难。联想集团提出，包括联想在内的许多企业已经在自身实现了专利、商标、版权知识产权相关部门的整合统一，实践证明这种整合可以更好保护企业创新。
随着知识产权综合管理改革试点的推进，如何切实体现知识产权综合管理的体制优势，发挥专利、商标、版权对支撑创新驱动发展、激发创业创新活力的组合效应，成为下一步改革试点任务目标的重中之重。改革的目的，就是让创新主体有更多“获得感”。飞天诚信科技股份有限公司提出，根据该公司的实际测算，实行专利、商标和版权综合管理，企业最少节省1/3的时间和人力成本。在维权方面，部分企业提出，目前各地区专利、商标、版权等执法各成体系，且都存在力量弱、手段缺等问题，执法效果更有待加强，建议建立包括专利、商标、版权等在内的知识产权行政执法体系，提高知识产权行政保护效率。
大胆探索 加快强国步伐
其实，知识产权管理“三合一”或“二合一”，早已成为部分地区推进知识产权管理体制机制改革创新的样本。江苏省苏州市于2008年推行专利和版权综合管理模式，上海浦东新区和上海自贸试验区自2015年以来首创专利、商标和版权“三合一”的集中管理机构。此外长沙市、成都市郫都区以及我国新设立的各自贸区等也相继开展了改革探索。目前，上述地区都积累了一定经验并取得了明显成效。如今，国家知识产权局正在会同有关方面，牵头加快推进知识产权综合管理改革试点工作。可以认为，知识产权综合管理改革将成为战略目标要求、改革制度设计与“自下而上”试点共同作用的结果。
从目前的实践来看，相关地区通过建立专利、商标与版权的“一站式”审查与登记窗口服务方式，大大提高了行政办事效率，同时也节约了社会资源运行成本。在王淇看来，开展知识产权综合管理改革试点，应实现简化办事流程、提高办事效率、节约行政资源、行政高效运转的目标。“未来的管理要在政府的有形之手和市场的无形之手两者间进行平衡。”王淇表示，知识产权综合管理改革应当从建设服务型政府的角度出发，服务于中国由“世界工厂”到“世界创新中心”的重大转型。要以法治思维对“人”和“事”进行安排，既要权界清晰，因事设岗，又要分工合理，责权一致，构建适应我国发展需要的知识产权行政管理体系。
“当代中国，正处于从经济大国向经济强国过渡、从科技大国向科技强国转变、从知识产权大国向知识产权强国跨越的关键时期，建设适应创新发展的制度环境和体制机制即是一场历史性的变革。”吴汉东说，在有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点，意味着从以往“九龙治水”的分散管理走向集中管理体制，鲜明地表现了“政府再造”的有效性目标和国家治理的现代化特征。深化改革本身，就是一场以制度创新推动知识创新、以法治建设保障创新发展的伟大社会实践，其改革成果将对知识产权强国建设战略目标的实现产生重要和深远的影响。（知识产权报 记者 王宇）
【典型扫描】
上海浦东 搭建平台 优化国际营商环境
地处改革开放前沿的上海浦东新区，一直是知识产权领域改革的“排头兵”。2015年1月1日，集专利、商标、版权行政管理和综合执法职能于一身的浦东新区知识产权局正式运行。两年多来，浦东新区形成了司法保护、行政保护、调解仲裁、社会监督四轮驱动的知识产权保护模式，搭建了“投、贷、保、易、服”五位一体的知识产权价值实现平台，为营造国际化、法治化、便利化的营商环境提供了基础保障。
“原来分别由3个部门承担的职责，改由一个部门来承担，通过一个窗口解决问题。”上海市知识产权局局长吕国强表示，知识产权“三合一”改革并非简单的归并整合，而是对涉及知识产权创造、运用、保护、管理、服务各个环节的全部要素进行重新架构，打造“监管和执法统一、保护和促进统一、交易和运用统一”的知识产权工作体系，做到“一个部门管理、一个窗口服务、一支队伍办案”。
依托“三合一”优势，2015年上半年，浦东新区在全国率先推出知识产权金融卡项目，让没有固定资产、但有知识产权的企业也能获得银行较高额度授信。“从酝酿到推出，只用了不到3个月时间。在‘三合一’改革之前，这需要多个部门协调，不但费时费力，还不一定有结果。”浦东新区知识产权局局长林本初表示。2016年，浦东新区又推出金融卡“2.0版本”——知识产权增信增贷计划，实现了产品标准化、业务规模化，有效缩短知识产权融资周期。截至2016年底，浦东新区科技型企业通过知识产权质押获得银行超过11亿元贷款。
浦东新区知识产权局成立以来，与法院、检察院、公安局等司法部门开展协作，形成“线索共享、手段互补、执法联动”的协作机制，形成了知识产权大保护工作格局。其中，根据上海自贸试验区贸易便利化的目标要求，浦东新区知识产权局探索建立知识产权纠纷多元解决机制，目前已初步形成知识产权纠纷快速处理平台。“知识产权行政管理与行政执法‘三合一’机制的探索与实践，有助于促进知识产权行政执法与司法保护优势互补、有机衔接。”浦东新区法院副院长朱丹说。
浦东新区“三合一”改革极大地增进了国际投资者、企业界和政府部门对浦东知识产权管理和保护水平的理解与信任。随着各项改革成果落地，一大批国内外知识产权服务机构、社团组织、商业银行、保险公司将目光瞄准浦东新区。单就知识产权服务机构来看，目前就有60多家有意向落户，区域知识产权发展环境得到了有效改善，为浦东新区打造一流的营商环境提供了基础保障。
在政策的有力推动下，浦东新区知识产权创造水平实现量质齐升。截至2016年11月，全区有效专利突破6.96万件，每万人口发明专利拥有量达到44.4件。吕国强表示，上海将以建设亚太地区知识产权中心城市为目标，主动服务、支撑知识产权强国建设和上海科创中心建设国家战略，不断深化知识产权领域改革，优化知识产权保护环境，构建便民利民的知识产权公共服务体系，为国家开展知识产权综合管理改革试点提供可复制、可推广的经验。（知识产权报 杨柳）
苏州 稳步推进 持续激发创新活力
“专利、版权事务可以一站式办理，为企业解除了后顾之忧，让我们能轻装走向国际市场竞争的前沿。”这是2008年后苏州不少企业的心声。
苏州市地处长江三角洲腹地，是首批国家知识产权示范城市，于2008年设置了独立的知识产权部门，实现了专利与版权“二合一”管理。“率先在国内大中城市中实现专利、版权‘二合一’统一管理，为创业创新增添了强劲的动力和活力。”言及知识产权综合管理改革，苏州市知识产权局局长张彪表示。9年来，苏州市知识产权综合管理改革持续探索，不断深化，走出了一条适合自身发展的特色之路，也形成了一些行之有效的做法和经验。
“由上而下、由点及面、稳步推进、持续深化”是苏州市知识产权综合管理改革探索出的经验。2010年初，苏州市政府印发关于苏州市知识产权局“三定”方案，再次明确了苏州市知识产权局为苏州市政府工作部门，实行专利、版权统一管理。2015年3月，苏州市委、市政府出台《关于加快建设知识产权强市的意见》，提出要在条件成熟的地方探索推进专利、商标、版权“三合一”的知识产权行政管理和综合执法模式。随即，苏州市开始推动在所辖常熟市、苏州国家高新技术产业开发区（下称苏州高新区）开展“三合一”管理改革试点。2015年11月，苏州高新区管委会印发《关于建立知识产权（专利权、商标权、版权）集中统一管理体制的实施意见》，拉开了苏州高新区知识产权“三合一”管理改革试点的序幕。
“知识产权改革理顺了管理体制机制，打通了知识产权工作全链条，为经济社会发展提供了强有力的支撑。”张彪表示，正是秉持了这样的指导思想，苏州市知识产权综合管理改革筑牢了工作基础，与各项工作深度融合，蓬勃开展。几年来，深化改革带来了新跨越——苏州市下辖3个县级市成为国家知识产权示范城市，太仓市列入国家强县工程；苏州市及下辖2个县级市成为全国版权示范城市。“这些成绩，都是以知识产权综合管理改革为基础产生的红利。”张彪认为。
知识产权综合管理改革，为创新主体带来了极大的便利，增添了创新活力，插上了腾飞的羽翼。在苏州市知识产权局支持下，苏州高登威科技股份有限公司凭借2件发明专利权，获得了交通银行550万元的专利权质押贷款；苏州天堂卡通数码制作有限公司以原创动画版权作质押，从民生银行获得了1000万元的质押贷款……一批中小企业解决了资金的燃眉之急，为创新增添了强劲的动力。
“知识产权是企业开拓国际市场的重要依托，知识产权集中管理及一站式服务对企业来说是个福音。”苏州宝时得机械（中国）有限公司相关负责人认为，正是有了这样的支持，企业才能在良好的知识产权环境中实现快速发展。
此外，近年来，苏州市专利、版权的创造、运用、保护、管理、服务等全链条工作步调协调、运转高效，助力创业创新活力倍增，发明专利申请量、授权量等主要指标一直保持在全国大中城市前列，成绩引人瞩目。2016年，苏州市每万人口发明专利拥有量达到38.4件，位居全国各大中城市前列。在知识产权的支撑下，苏州市地区生产总值迈入全国大中城市七强之列。“‘十三五’时期，我们将进一步深化知识产权综合管理改革，加快知识产权强市建设，进一步激发全社会创业创新活力，提升企业知识产权实力，推进产业和经济转型升级、创新发展，为苏州文化名城增光添彩。”张彪表示。（知识产权报 杨柳）